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2012年02月21日16:43 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

(七)著力推進城鎮建設上水平，加快建設繁榮舒適的生態宜居城市。把城鎮建設作為轉方式、調結構的綜合載體，以承辦2016世界園藝博覽會為契機，堅持外延拓展與內涵提升并重、建設與管理并重，不斷提高城市規劃建設管理水平，增強城市產業聚集力、經濟輻射力和綜合競爭力。

完善城市規劃。認真落實國務院批復的《唐山市城市總體規劃(2011—2020年)》，進一步完善城市規劃體系。完成市中心城市地下空間規劃設計、市政基礎設施規劃、風貌特色規劃編制，以及環城水系、鳳凰新城、南湖生態城商業服務配套項目專項規劃編制，組織編制城市綜合交通規劃。啟動2016世界園藝博覽會建設規劃編制工作。建立城市規劃與管理數字化信息系統，推進城鄉地理信息系統建設。

提升城市功能。加強城市基礎設施建設，完成南新道、友誼路拓寬等道路改造工程，完善城市次干道和支路網絡，開工建設西郊熱電廠異地擴建項目，加快北郊、南郊熱電項目前期工作，實施西郊、豐潤熱電聯網供熱和新華道等9條燃氣管線擴容改造工程。加強公交場站建設，加快公交車輛更新升級，建立城市快速公交體系。加快新火車站東廣場及周邊區域改造，啟動新火車站西廣場及周邊區域規劃建設。加快新青少年宮、新科技館、新工人文化宮等項目建設，高標準建成一批文化、科教、體育、衛生、養老等公共服務和便民設施，提高城市綜合承載能力。繼續推進舊小區改善和既有建筑節能改造，全部完成震后危舊平房改造安置住房開工建設任務。加快城中村和舊城改造回遷房建設步伐，確保拆遷居民及時回遷。

繁榮城市經濟。把發展服務業作為城市建設的重要內容，以環城水系周邊區域、南湖生態城、鳳凰新城、空港城為重點，高標準規劃建設一批商業金融、物流商貿、高新技術、文化創意等產業聚集區、特色街區和商貿綜合體，實現城市建設與產業發展良性互動。環城水系公園廣場全部建成開放，在水系沿線規劃建設一批大體量的商業服務、文化產業項目，打造生態景觀帶和產業聚集帶。提升南湖生態城軟硬件水平，完善南湖生態城基礎設施和配套功能，加快老唐山風情小鎮、影視基地、訪客中心、國家體育休閑示范基地等項目建設，著力打造高品質生態旅游度假區和5A級景區。加快推進鳳凰新城金融街、城市綜合體、總部基地等現代服務業項目建設，提高城市繁榮度和產業聚集能力。繼續完善空港城路網等基礎設施配套，為產業聚集創造條件。

加強城市管理。堅持建管并重，完善城市管理體制，理順市、區、街道、社區城市管理職責和權限。健全城市管理綜合執法體制，建立規劃、國土、城管、住建等部門協調聯動機制。深入推進城區和縣城數字網格化管理，加強城市應急體系建設，全面提升城市科學化、精細化管理水平。持續開展城市“綠、美、亮、凈”綜合整治，進一步提升城市環境和形象。

加快縣城擴容和小城鎮建設。堅持大中小城市協調發展，在做大做強中心城區的同時，扶持遷安、遵化、灤縣、樂亭、灤南盡快建成中等城市，促進玉田、遷西、唐海縣城擴容升級。加快縣城景觀示范街、標志性建筑和城中村改造步伐。加大特色重點鎮建設力度，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中、人口向城鎮轉移。

(八)著力推進改革開放，為經濟社會發展注入活力和動力。改革開放是破解體制機制障礙和發展難題、實現又好又快發展的根本途徑。我們要以更大的決心和力度，進一步深化改革、擴大開放。

加快改革攻堅步伐。深化國有企業改革，推進優勢企業跨行業、跨所有制兼并重組，支持優勢企業上市發展，力爭新增上市公司3家以上，每個縣(市)區著手培育1至2家上市公司。深化行政管理體制改革，鞏固市縣政府和鄉鎮機構改革成果，做好工商、質監行政管理體制調整。穩步推進事業單位分類改革，按照國家、省統一部署，力爭上半年完成清理規范。深化財政體制改革，培植壯大財源，強化治稅管費，構建綜合治稅格局，健全公共財政體制，優化財政支出結構，落實財政預算績效管理，加強政府債務管理，確保財政持續增長、平穩運行。深化金融體制改革，支持市商業銀行做大做強，支持市區5家農村信用聯社和符合條件的縣級聯社改建為農村商業銀行，加快發展小額擔保貸款和農戶小額信用貸款等金融服務，積極發展證券、期貨、保險、擔保、融資租賃等多種金融業態。

全方位擴大開放。切實把擴大開放擺到全局工作的突出位置，引導各級各單位各企業強化大開放意識，傾注更多精力抓開放、促合作，構建起面向所有投資者，包括一二三產業、涵蓋經濟文化社會各個領域的全方位大開放格局。創新招商方式，完善招商機制，突出招商重點，廣泛開展市場化招商、駐點招商、委托招商、以商招商、小團組招商、產業鏈招商和網上招商，引進一批戰略投資者。突出抓好100個重點招商合作項目和30個重點已簽約外資項目的落地開工。精心辦好第十五屆唐山中國陶瓷博覽會等年度展會。全年實際利用外資力爭增長30%。抓住京津冀區域經濟一體化進程加快的有利時機，進一步加強與京津和央企在產業、資金、技術等領域的對接合作，深化與長三角、珠三角的聯系與合作。全年引進市外資金力爭增長30%以上。優化出口產品結構，加強出口基地建設，深度拓展國際市場。全市進出口總額增長13%，其中出口增長13%。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業開展境外投資、海外發展。

高度重視支持民營經濟發展。放手放膽發展民營經濟，全面落實鼓勵支持民營經濟發展的各項政策措施，堅持“非禁即入”，引導民營資本參與農業、工業、服務業各個領域的經濟建設和社會事業發展。尤其是鼓勵民營企業就地發展、二次創業，支持民營資本投資發展服務業和戰略性新興產業。健全完善民營企業融資擔保、人才培訓、科技信息、創業輔導等服務平臺，推進中小企業網站建設，積極幫助中小微企業解決信息、資金、技術、用地等實際問題。實施民營企業家素質提升工程，建設一支有抱負、懂經營、善管理、敢創新、講誠信的民營企業家隊伍。深入推動全民創業，激發各類市場主體的創業熱情和發展活力。

進一步優化發展環境。組織開展“優化發展環境年”活動，在全市形成人人代表唐山形象、合力優化寬松環境的濃厚氛圍。營造優質高效的政務環境，進一步清理減少和調整行政審批事項，加強各級行政服務中心和電子政務建設，推行網上申報受理審批，提高辦事效率，提升服務質量；營造公平正義的法治環境，加大對干擾、阻撓、破壞發展環境案件的查處力度，堅決制止“三亂”現象，切實保護各類市場主體合法權益；營造開放優越的市場環境，完善市場監管體系，大力規范和整頓市場經濟秩序；營造誠實守信的人文環境，健全社會信用體系，真正讓廣大投資者放心、安心、舒心。

(九)著力推進各項社會事業，統籌經濟社會協調發展。在保持經濟平穩較快發展的同時，進一步加大社會事業投入力度，推動各項社會事業全面進步。今年全市財政投入社會事業資金增長34%。

優先發展教育事業。全市財政安排教育資金73.4億元，其中市本級14.8億元，分別增長34.2%和16.8%。實施學前教育三年行動計劃，抓好城市新建住宅小區幼兒園配套建設，完成農村閑置小學改建幼兒園100所、農村小學附設幼兒園100所。推進義務教育均衡發展，完善義務教育經費保障機制，農村義務教育生均公用經費提高100元。加快推進中小學校舍安全工程，目前全市還有81萬平方米改造任務，年內確保90%開工，2013年底全部完成267萬平方米改造任務。大力發展職業教育，完善繼續教育體系，廣泛開展各類職業技能培訓，努力實現人人擁有一技之能目標。提升高等教育水平，支持特色學科、重點學科建設，本科生均公用經費標準由7000元提高到12000元。積極謀劃推進各類教育資源整合，改善辦學條件，提高教育教學水平。鼓勵發展民辦教育。加強中小學教師繼續教育，打造高素質教師隊伍。加快構建校園安全體系，加強校車安全管理和校園飲食衛生安全。

推動文化大發展大繁榮。市本級安排文化發展資金2.06億元，同比增長2.8倍。以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發點，實施“文化立市”戰略，進一步提升文化綜合實力。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和不甘落后、敢為人先，奮發向上、大有作為的唐山新時代精神。鞏固擴大全國文明城市創建成果，完善長效機制，深入開展群眾性精神文明創建活動。扎實推進文化惠民，廣泛開展多種形式的群眾性文化活動，加快市文化廣場、新工人文化宮等重點文化基礎設施建設，加強縣文化館、圖書館，鄉鎮綜合文化站，村“農家書屋”和社區文化中心、文化活動室建設，各級公共圖書館、群藝館、文化館等全部免費開放，豐富群眾文化生活。辦好第八屆中國評劇藝術節、市第二屆群眾文化藝術節。大力發展文化產業，實施開放帶動、項目拉動，引進和培育文化龍頭企業，打造知名文化品牌。啟動推進唐山交大遺址保護等20個重點文化產業項目建設，加快唐人文化園、啟新記憶文化創意產業園、曹雪芹文化園等在建項目進度。以節慶活動、文藝創作、名人名家、地域文化為重點，打造獨具唐山特色的系列文化品牌。深化文化體制改革，推動唐山演藝集團等轉企改制單位建立現代企業制度，深化文化館、圖書館等公益文化事業單位改革。推進重點媒體機制改革，進一步創新管理和運營機制。鼓勵支持非公有制資本進入文化產業領域。

加快醫療衛生事業改革發展。市本級安排醫療衛生事業發展資金9.7億元，其中醫改資金2.5億元，同比分別增長13.2%和3.3倍。完善區域衛生發展規劃。繼續推進醫藥衛生體制改革，加快以縣級醫院為重點的公立醫院綜合改革，落實好基本藥物制度，全面推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。進一步提高新農合籌資標準和報銷補償比例，報銷封頂線不低于8萬元，參合率達到98%以上。實施“樹名醫、建名科、創名院”工程，不斷提高醫療管理服務水平。繼續開展“健康唐山，幸福人民”行動，為45歲以上農村居民和城鎮無業居民免費體檢，對篩查出的慢性病病人全部實施有效干預。加快市新工人醫院、新婦幼醫院建設，加強縣鄉村醫療機構建設。實施公共衛生保障工程，有效預防重大疾病和傳染病，增強突發公共衛生事件應急處置能力。

全面發展體育、人口和計生等各項事業。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，辦好市第八屆青少年運動會，加快市奧體中心建設。繼續做好人口和計生工作，綜合治理出生人口性別比問題，加強流動人口服務管理，穩定低生育水平。依法保障婦女和未成年人權益。認真落實老年人優待政策，加快社會養老機構建設，促進老齡事業發展。高度重視殘疾人事業，推進殘疾人社會保障、社會服務、法制制度三大體系建設，實施住房保障、生活保障、就業保障、康復治療四項工程，促進殘疾人事業全面發展。貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族團結。繼續抓好國防動員和人民防空工作，推進軍民融合式發展。加快廣播電視、外事僑務、慈善、氣象、防震減災、檔案、地方志等各項事業發展。

(十)著力推進民生改善，促進社會和諧穩定。以人為本，民生為重。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著眼點，下大力保障和改善民生，讓人民群眾生活得更幸福、更有尊嚴。今年市級財政安排民生方面的支出58.7億元，占一般預算支出比重達到75%。

千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，健全市場主導就業、政府促進就業、自謀職業、自主創業相結合的有效機制，多渠道開發就業崗位。落實鼓勵高校畢業生就業各項扶持政策，積極開展就業推進行動，促進高校畢業生就業。深化退役士兵安置改革，做好退伍轉業軍人培訓安置工作。完善就業援助機制，積極幫助就業困難人員實現穩定就業。加強創業資金、創業培訓、孵化基地建設，促進以創業帶動就業。建立健全與城鄉社會經濟發展需要相適應的職業培訓體系，增強勞動者的就業能力。完善職工工資調整機制，推進工資集體協商和集體合同制度，構建和發展和諧穩定的勞動關系，依法維護勞動者合法權益。

完善社會保障體系。以非公有制經濟組織從業人員、個體勞動者、靈活就業人員和農民工為重點，推進社保擴面，實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋和新型農村社會養老保險適齡人口全覆蓋。抓好城鎮基本醫療保險市級統籌工作，做好工傷保險省級統籌準備。繼續開展職工重大疾病醫療互助活動。穩步提高社會保障標準，繼續提高企業退休人員基本養老金。完善城鄉低保標準自然增長機制，在動態管理、應保盡保的前提下，保障城鄉困難群眾生活水平同步提高。切實做好穩控物價工作，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

繼續為群眾辦一批實事。今年，集中力量辦好10件實事：一是努力擴大就業規模。新增城鎮就業9萬人以上，向非農領域轉移農村富余勞動力12萬人，“零就業”家庭動態歸零，征集推薦1萬個高校畢業生就業見習崗位。二是加快保障性住房建設。市中心區新開工建設保障性住房25萬平方米，著力解決中低收入家庭住房問題。三是繼續實施農村飲水安全工程。以保障水源安全和自來水入戶為重點，解決好134個村、12.05萬人的飲水安全問題。四是進一步提高城鄉低保標準，城鎮由每人每月363元提高到410元，農村由每人每年1900元提高到2300元。五是建立新農合大病統籌基金，最高支付限額30萬元，有效緩解農民大病治療難問題。六是解決市區群眾乘車難問題。在市中心區投放出租車700輛至1000輛，新增公交車100部，同時進一步加強城市交通秩序管理。七是實施城鄉社會養老幸福工程，建設1766個居家養老服務中心(站)。八是加大農村殘疾人危房改造力度，對全市農村貧困殘疾人危房戶、無房戶全部進行改建。九是完善提升社區惠民便民服務功能。規范建設20個和諧示范社區，改造提升100個城市社區；加強社區服務信息平臺建設，滿足社區居民家政、養老、保潔、醫療等多種服務需求；建設社區科技防范體系，為社區居民提供安全環境。十是穩步推進市中心區已完成改造的城中村居民參加城鎮職工基本養老保險，優先保障已達到或超過退休年齡人員享受基本養老保險待遇。

維護社會和諧穩定是人民群眾安居樂業的基礎，是各級政府義不容辭的重大責任。創新社會管理，深入實施社會矛盾綜合調控，更加注重社會矛盾源頭預防治理，認真做好群眾來信來訪工作，發揮好市民公共服務熱線作用，切實解決關系群眾利益的突出問題。推進依法治市，扎實開展“六五”普法。加強社會治安綜合治理，完善社會治安科技防范體系，繼續深入開展“平安唐山”創建活動，尤其是加強對校園周邊、公共復雜場所等重點區域部位的治安整治，依法嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動，努力提高人民群眾的安全感。毫不放松地抓好安全生產，全面落實安全生產責任制和各類安全防范措施，持續不斷地開展重點領域和高危行業安全生產專項整治，堅決防止重特大事故發生，確保安全生產形勢持續穩定。充分發揮市縣兩級政府食品安全委員會及其辦公室職能作用，將所有食品全部納入監管范圍，深入開展食品藥品安全專項整治，強化食品藥品安全長效機制建設，讓人民群眾吃得放心、用得安全。

各位代表，做好今年經濟社會發展各項工作，任務繁重、意義重大。我們將統籌兼顧、突出重點，嚴明責任、強化措施，把各項任務一項一項落到實處，務求取得實實在在的成效。圓滿完成今年的工作任務，我們就會朝著科學發展、爭先進位的目標邁出堅實一步，為走在全省改革發展前面打下堅實基礎！

四、切實加強政府自身建設

適應新形勢、新任務要求，全面完成今年經濟社會發展各項目標任務，必須以轉變政府職能、提高行政效能為核心，進一步加強政府自身建設。

強化責任意識，解放思想，加壓奮進。面對當前復雜多變的新形勢，面對走在全省改革發展前面的新要求，面對廣大人民的新期盼，認清肩負的重大責任和使命，始終保持奮發向上、大有作為的精神狀態，敢于擔當、勇挑重擔，負重奮進、奮勇爭先。深入開展以“如何走在全省改革發展前面”為主題的解放思想大討論，進一步推進思想大解放。特別是緊密結合唐山改革發展實際，圍繞解決突出矛盾、破解發展難題，創新理念、創新方法、創新舉措，不斷提高推動科學發展、服務人民群眾的本領和能力。

強化實干意識，求真務實，埋頭苦干。大力發揚求實精神和務實作風，出實招、用實勁，求實效、重實績，在全市各級政府機關努力營造崇尚實干、埋頭苦干的濃厚氛圍。心無旁騖抓落實，集中精力抓重點、攻難點、搞突破，把各項工作扎扎實實推向前進。進一步健全完善認真負責、層層負責、科學合理、行之有效地抓落實工作機制，全面落實目標管理責任制，推行政府績效管理和行政問責制，形成干事創業的合力。

強化服務意識，改進作風，一心為民。始終堅持把服務群眾作為政府的首要職責，把人民群眾的利益放在首要位置，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。加快政府職能轉變，完善公共服務體系，將公共資源更多地向民生領域傾斜，更好地為基層、為企業、為群眾服務。增強服務意識和效率觀念，進一步精簡審批事項，規范審批程序，減少審批環節，下大力解決行政不作為、亂作為問題，努力提升行政效能和服務水平，營造良好發展環境。堅持深入基層、深入實際，注意傾聽群眾呼聲，真心實意地為人民群眾辦實事、解難事。

強化法制意識，公開公正，依法行政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，完善和加強政府內部監督，確保行政權力依法公正行使。深入推進行政權力公開透明運行，自覺接受群眾監督。建設行政審批電子政務系統和行政權力運行電子監察系統。健全社情民意反映制度和重大事項專家咨詢、社會公示、聽證質詢制度及行政決策風險評估機制，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，自覺運用法律手段調節經濟和社會事務。加強行政立法，強化行政執法監督，嚴格落實行政執法責任制，堅決防止違法施政現象發生。

強化廉政意識，從嚴治政，廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設。堅持不懈開展黨風廉政教育，教育引導政府系統廣大干部堂堂正正做人，干干凈凈做事。進一步健全完善行政權力運行監控機制，切實加強對重點項目建設、國有資產經營管理、建筑工程招投標、行政審批和直接關系人民群眾切身利益、人民群眾高度關注的領域和行業的監督管理，從源頭上預防和減少腐敗現象發生。加大查辦違紀違法案件力度，嚴厲懲治各種腐敗行為。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約，嚴格控制“三公”經費支出，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風，塑造政府良好形象。

各位代表，回顧2011年我們取得了可喜成績，展望2012年我們滿懷信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，同心同德，真抓實干，全力推動唐山科學發展、爭先進位，努力走在全省改革發展前面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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