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二、進入公共產(chǎn)品短缺時代，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，成為收入分配制度改革的重大任務
由生存型階段進入到發(fā)展型新階段，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。在這個特定背景下，收入分配制度改革，既需要解決好初次分配的問題，也需要高度重視再分配的問題。總體上說，中國的再分配還有相當大的改革空間。歐債危機以來，有學者把問題的根源歸結為這些國家的高福利上，并提出中國需要防止高福利風險。我認為，中國仍處于較低的福利階段，遠不是所謂的“高福利”問題。加快推進基本公共服務均等化進程，不僅不存在“福利陷阱”的風險，而且有利于實現(xiàn)公平與可持續(xù)的發(fā)展目標。
1.公共產(chǎn)品短缺是新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。全社會公共需求的變化將帶來需求結構和供給結構的變化，使經(jīng)濟結構不合理的矛盾日益凸顯，由此形成新階段經(jīng)濟轉型的巨大壓力。
（1）公共產(chǎn)品短缺是經(jīng)濟轉型的突出矛盾。以中國投資與消費失衡的矛盾為例，這在很大程度上是由于公共產(chǎn)品短缺制約廣大城鄉(xiāng)居民的消費能力、降低了他們的消費傾向。為此，推進以消費主導的結構性調整和改革，應當成為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略重點。
（2）公共產(chǎn)品短缺成為社會矛盾的聚焦點。新階段日益增多的社會矛盾和社會風險，在一定程度上同公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務尚不到位高度關聯(lián)。以甘肅正寧縣的“11?16”校車交通事故為例，這一事故之所以引起全社會的廣泛關注，就在于它暴露了中國基礎教育公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)實問題。
（3）公共產(chǎn)品短缺成為影響城鄉(xiāng)差距、貧富差距的重要因素。正是在這個背景下，中央政府最近把貧困線從1274元提高到2300元，并明確把基本公共產(chǎn)品納入反貧困戰(zhàn)略。在保障貧困人口“不愁吃、不愁穿”的同時，還要保障其義務教育、基本醫(yī)療和基本住房等基本公共產(chǎn)品供給。
2.加大公共產(chǎn)品供給對短期保增長與中長期可持續(xù)發(fā)展都有著重要的作用。經(jīng)濟增長不確定性的挑戰(zhàn)，使保增長成為短期宏觀經(jīng)濟政策的重點目標之一。這就需要保持一定的投資規(guī)模。問題在于，保什么樣的增長？用什么方式保增長？在我看來，與2008年投資于基礎設施的反危機保增長有所不同，面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，未來幾年更重要的是以社會投資為重點保增長，以此為中長期的消費釋放奠定基礎、創(chuàng)造條件。
（1）調整投資結構。以政府投資為例。2008年政府投資的相當比重集中在基礎設施建設和產(chǎn)能擴張上。在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會領域的公共性投資雖有加大，但尚不到位。未來幾年的投資，應當按照需求結構變化的趨勢，加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點的公共性投資。
（2）調整投資來源。一方面，政府投資要以調結構為目標，重點是調整國有資本配置，以公益性為重要目標加大國有資本對社會領域的投入；另一方面，要擴大民間資本投入，尤其是引導民間資本進入到教育、醫(yī)療、保障性住房建設等領域。
3.加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。從實際情況看，這些年盡管加大了基本公共服務的投入，但是基本公共服務供給與全社會的公共需求尚有很大距離，并且供給的差距仍然是城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同群體實際收入差距的重要因素。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程，不僅有利于調節(jié)收入分配差距，還可以為消費主導的經(jīng)濟轉型奠定重要基礎。
（1）以公益性為目標配置國有資本。一方面需要加大國有資本的收租分紅力度。2010年國有企業(yè)累計凈利潤接近2萬億元[6]，如果收租分紅比例提高到50%左右，那么每年就有1萬億資金用于社會福利體系建設；另一方面，要把一部分國有資本從經(jīng)濟領域配置到社會領域，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設的重要支撐。
（2）充分發(fā)揮民間組織在公益性服務中的作用。相當多的公共服務，比如慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化等許多事情可以通過民間組織、在基層和社區(qū)就能夠得到解決。適應公共需求全面快速增長的客觀形勢，把農(nóng)村基層自治組織和城市社區(qū)打造為基層公共服務平臺，大力發(fā)展專業(yè)化、公益性服務的民間組織，能夠解決基層多樣化的公共服務需求，并有助于化解社會矛盾和社會風險。