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二、“十二五”時期自治區財政目標任務和2011年自治區預算草案
根據新形勢新任務，我們確定“十二五”時期自治區財政收入目標是：地方財政一般預算收入年均增長22%；財政支出目標是：地方財政一般預算支出年均增長24%。為確保完成上述目標任務，自治區各級財政將全面貫徹落實十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安，主動適應環境變化和挑戰，科學謀劃工作，創新體制機制，強化政策支持，為實現自治區“十二五”規劃目標任務提供堅實財力保障。一是大力培育財源稅源，依法加強稅收征管，規范非稅收入管理，提高收入質量，著力組織財政收入、提高保障能力。二是發揮財稅政策作用，健全完善促進經濟發展的財稅調控機制和政策體系，加快推進新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化進程，著力促進經濟平穩較快增長和發展方式轉變。三是優化支出結構，完善公共財政體制，切實保障和改善民生，著力推進基本公共服務均等化。四是加強財政法制建設，深化預算管理制度改革，加強干部隊伍建設，全面推進財政科學化精細化管理，著力提高財政管理水平和管理績效。
今年是實施“十二五”規劃的第一年，做好開局工作意義重大，影響深遠。根據《中華人民共和國預算法》《國務院關于編制2011年中央預算和地方預算的通知》《財政部關于編制2011年地方財政預算的通知》以及自治區黨委七屆九次、十次全委(擴大)會議精神，結合“十二五”時期自治區財政工作收支目標和主要任務，研究確定了2011年自治區預算編制的指導思想和原則。
指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十七屆五中全會、自治區黨委七屆九次、十次全委(擴大)會議精神，按照財政部編制2011年地方預算的要求，貫徹實施積極的財政政策，大力支持經濟發展方式轉變，促進財政收入增長；進一步優化財政支出結構，切實保障和改善民生，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、節能環保等方面的投入力度；建立縣級基本財力保障機制，加大對困難地區的支持力度，逐步實現基本公共服務均等化；深化各項財政改革，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益。
基本原則：一是積極穩妥，收支平衡的原則。財政收入預算編制要與國民經濟發展相適應，既要保持適當的增長速度，又要合理把握財政收入規模。財政支出預算安排要量入為出、量力而行，堅持收支平衡，不編制赤字預算。二是統籌兼顧，突出重點的原則。按照“保基本、保重點、保民生、壓一般”的原則，合理安排各項財政支出。不斷調整和優化財政支出結構，堅持以人為本、民生優先，確保事關自治區經濟社會發展的重大項目支出和各項民生支出。三是艱苦奮斗，厲行節約的原則。從嚴控制購車、會議、出國（境）經費等一般性支出，嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超面積、超標準建設和裝修，切實降低行政成本。四是穩步推進，全面完整的原則。進一步規范公共財政預算，健全政府性基金預算，完善國有資本經營預算，推進編制社會保險基金預算，逐步建立完整的政府預算體系。五是提高質量，注重績效的原則。進一步完善績效評價制度，積極推進財政資金的績效評價，將考核結果作為安排預算的重要依據，不斷提高財政資金的使用效益。