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（2）堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，積極推進《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要》貫徹落實。
一是提升教育發展水平，促進教育公平。積極實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》以及《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要》，加快縮小教育差距，建設教育強省、人力資源強省。大力推進義務教育均衡發展，高質量普及九年義務教育。安排城鄉義務教育轉移支付資金55.99億元，用于免除全省城鄉義務教育階段學生學雜費和課本費，提高農村義務教育生均公用經費標準，逐步解決非戶籍常住人口子女平等接受義務教育問題，實施農村困難家庭子女義務教育階段寄宿生生活費補助，建立農村義務教育中小學校舍維修長效機制等。深化中小學布局結構調整，推進義務教育學校規范化建設，安排農村義務教育中小學“三室一場五有”工程資金2.5億元、中小學校舍安全工程專項經費1億元。提高教師地位待遇，促進城鄉師資均衡配置，安排解決中小學代課教師問題和教師工資福利待遇問題資金14億元，實現縣域內教師工資福利待遇“兩相當”；支持農村教育師資建設，安排高校畢業生到農村從教上崗退費資金1.8億元，提升農村教師隊伍整體素質。加快普及高中階段教育，大力發展職業教育和技工教育。統籌安排普及高中階段教育建設資金18.16億元，用于加快高中教育基礎設施建設、增加高中階段學位，完成普及高中階段教育目標；安排技工學校建設補助2.85億元、中等職業教育經費1億元、職業技能公共實訓基地建設資金1億元、職業技術學院建設經費1億元，用于加快職業技術學?；A設施建設和實訓設施建設，完善現代職業教育體系，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。加快高水平大學建設，提升高等教育發展水平。安排29所高校生均綜合定額41.58億元、高校省級財政貼息貸款清償資金及省屬高?；窘ㄔO資金11.3億元、985工程及211工程學校建設資金7.3億元、汕頭大學建設配套資金2億元、高校質量工程和重點學科建設等資金1.95億元，用于高?；A設施建設、教學質量提升、重點學科發展和自主創新能力提升。擴大并提高家庭經濟困難學生資助政策覆蓋范圍和水平，將中職免學費政策范圍擴大到城鎮家庭經濟困難學生，安排中職家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費補助資金2.47億元,智力扶貧補助資金2.2億元；將高校助學金標準從2000元提高至3000元，建立普通高中家庭經濟困難學生助學機制, 安排家庭經濟困難學生國家勵志獎學金和國家助學金10億元、普通高中國家助學金1.98億元；安排助學貸款貼息專項資金1億元。2011年安排教育投入213.16億元，比上年增長16.28%。
二是加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，完善社會救助和社會福利體系，逐步建立統籌城鄉的社會保障網。繼續擴大新型農村社會養老保險試點范圍，在全省60%的縣市區開展新農保試點，按照各級財政對60歲以上領取待遇的參保人給予每人每月55元的基礎養老金的要求，安排新型農村社會養老保險基礎養老金補助10.27億元；同時，按照各級財政對新農保參保補助30元/人?年的要求，安排個人賬戶做實儲備金及新型農村社會養老保險參保繳費補助1億元。實現城鎮職工基本養老保險全覆蓋，安排省農墾企業養老納入統籌缺口補助1.11億元、貧困地區養老保險提標缺口補助0.8億元，加快解決未參保人員養老保障問題，推進養老保險省級統籌。努力構建全民醫保制度，安排欠發達地區企業退休人員參加基本醫療保險資金補助1億元、“4050”歸難僑職工和歸難僑退休人員參加基本醫療保險補助0.48億元，解決困難企業退休人員醫保問題。完善優撫安置保障體系，安排提高重點優撫對象標準和解決軍隊退役人員生活待遇補助資金3.88億元，14個欠發達地區城鄉退役士兵就業技能培訓經費2.67億元、省屬及中央駐穗企業退休軍轉干部生活補貼0.64億元，欠發達地區軍轉干部生活費補助資金0.4億元，建立城鄉撫恤優待補助標準正常增長機制，提高優撫對象和軍隊退役人員生活水平。完善社會救助體系，安排農村最低生活保障補助8.36億元、城市居民最低生活保障補助2.59億元，將家庭人均純收入低于1500元以下的農村、城鎮居民納入最低生活保障范圍；安排全倒戶重建家園補助資金1.2億元，提高對全倒戶重建家園補助標準，切實做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障和救災救濟工作。完善社會福利體系，安排敬老院及養老福利機構建設資金0.44億元、殘疾人康復經費0.2億元，加大城鄉社會福利設施建設力度。落實對離退休干部的待遇政策，安排省直事業單位離休干部與機關離休待遇拉平經費0.65億元、轉制企業離退休人員財政補差0.48億元。2011年安排社會保障投入100.97億元，增長20.62%。
三是落實積極就業政策，完善統籌城鄉的公共就業服務體系。構建農村勞動力技能培訓普惠制度，推進農村勞動力轉移，安排扶持欠發達地區農村勞動力培訓轉移就業專項資金7億元，加強農村勞動力職業培訓，將補貼對象范圍從“45周歲以下”擴大到“法定勞動年齡”，提高勞動者就業能力，促進農村勞動力有序轉移，實現人力資源合理流動和優化配置，提高城鄉居民人均收入水平。健全就業援助和保障制度，落實扶持創業政策，安排促進就業專項資金4.09億元，支持職業介紹、職業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及開展公共就業服務等；安排高校畢業生到農村基層支教、支農、支醫和扶貧經費補助0.66億元，支持高校畢業生到農村基層就業。健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效的就業服務，安排人力資源市場建設資金1.17億元，促進我省勞動力市場和人才市場的整合，改善我省人力資源市場基礎設施。
四是深化醫藥衛生體制改革，加快醫療衛生事業發展。落實國務院《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案》，加強公共衛生體系建設，促進基本公共衛生服務均等化。健全覆蓋城鄉居民的醫療保障體系，按照各級財政補助標準提高到每人每年120元的要求，安排新型農村合作醫療補助資金33.3億元、城鎮居民基本醫療保險補助資金8.05億元。大力實施基本公共衛生服務項目，按照各級政府基本公共衛生服務經費標準不低于每人每年20元的要求，提高省財政對欠發達地區基本公共衛生服務補助標準，安排落實人均基本公共衛生服務標準資金5.16億元，向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務。推進基層醫療衛生事業發展，安排鄉鎮衛生院經費保障體制補助經費6億元、經濟欠發達地區行政村駐村醫務人員補貼1.66億元、農村衛生專項及改水、改廁專項補助2.20億元、經濟欠發達地區社區衛生專項轉移支付0.77億元，改善基層醫療衛生條件，提升基層醫療衛生服務水平。支持加強公共衛生服務能力建設，安排省婦幼保健院另址新建投資0.51億元、精神病防治機構建設及防治專項經費0.18億元。提升大型綜合性醫院建設水平，安排公立醫院設備購置、基礎設施建設及修繕、科研等資金3.98億元。加強中醫藥服務體系建設，安排中醫藥服務能力建設項目0.29億元，提高中醫藥研發能力，推進中醫藥大省建設。加強重大疾病預防控制，安排計劃免疫預防接種、艾滋病、結核病、麻風病、職業病防治等資金1.25億元。提高醫療保障及救助水平，支持醫療經費保障，安排醫療保障相關資金7.77億元、醫療救助金0.6億元、困難市縣企業離休干部醫療費統籌補助0.45億元。2011年安排醫療衛生投入85.16億元，比上年增長10.22%。
五是推進文化強省建設，提升文化軟實力。大力實施《廣東省建設文化強省規劃綱要》，推進群眾性精神文明創建活動，支持文化事業和文化產業發展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，安排基層公共文化服務設施建設專項資金1億元，實現鄉鎮有綜合文化站、行政村有文化活動室的目標；安排宣傳文化發展專項資金0.99億元、中山圖書館運行經費0.25億元，支持建設社會主義核心價值體系，開展群眾性精神文明創建活動；安排自然村“村村通”廣播電視設備經費0.2億元，實現全省20戶以上已通電自然村全部通廣播電視的目標；安排農村電影放映“2131工程”專項經費0.19億元, 支持欠發達地區16222條行政村每月放映一場電影。扶持文化產業發展，安排扶持文化產業發展專項資金1.4億元，實施重點文化項目，培育骨干文化企業，推動文化產業成為我省國民經濟支柱性產業。推動文藝精品創作，安排扶持文藝精品創作專項資金0.5億元，提高文化產品質量，推進文化創新。加強文化遺產保護，安排非物質文化遺產保護及重點文物保護、維修搶救經費0.4億元，省博物館新館運行經費0.25億元。支持重點文化項目建設，安排中山圖書館改擴建工程資金0.2億元、廣東粵劇院粵劇藝術中心演藝大樓建設資金0.25億元、辛亥革命紀念館建設資金0.1億元、開平碉樓與村落維修整治資金0.1億元。提高體育事業發展水平，安排第十二屆全運會備戰經費0.55億元。
六是推進住房保障均等化，逐步解決低收入家庭住房困難。加大力度解決貧困農民住有所居問題，安排補助資金10億元，支持全省54.15萬戶農村低收入住房困難戶泥磚房、茅草房改造。解決城鎮低收入家庭住房困難，安排城鎮雙特困戶住房專項資金2億元，支持欠發達地區加快廉租住房建設，解決全省城鎮戶籍7萬戶低收入家庭住房困難問題。實施政策性農房保險，安排農村危房改造及農房保險補助資金0.42億元，擴大政策性農房保險范圍，將全省有意愿參保農戶的農房全部納入政策性保險范疇。扶持邊遠村莊整村搬遷，安排村莊搬遷專項資金0.33億元，扶持邊遠革命老區不具備生產生活條件的貧困村實行整村搬遷安置。
七是推進公共交通均等化，提升我省交通事業發展水平。加快公路基礎設施建設，通過中央返還的交通“六費”替代性收入，進一步完善農村公路網絡，完成農村公路路面硬化里程5000公里的目標。大力發展軌道交通，安排珠三角城際軌道交通主骨架網項目、部省合作鐵路建設等項目資本金3.97億元，構筑珠江三角洲地區城際軌道交通網的主軸。促進民航事業發展，安排廣州白云國際機場擴建工程項目資本金2.3億元。