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2010年河南預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案報(bào)告

2011年04月29日12:29 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 財(cái)政預(yù)算 預(yù)算草案 基金預(yù)算 財(cái)政收支 財(cái)政調(diào)控 結(jié)構(gòu)調(diào)整

 

二、2011年財(cái)政預(yù)算安排情況

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面啟動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的起步之年。“十二五”時(shí)期，財(cái)政工作將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，進(jìn)一步凸顯科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步凸顯方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步凸顯民生改善，著力支持?jǐn)U大內(nèi)需，著力支持調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力支持改革開(kāi)放，著力支持改善民生，統(tǒng)籌運(yùn)作各項(xiàng)資金，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。基于上述總體要求，編制實(shí)施好2011年財(cái)政預(yù)算，確保開(kāi)好局、起好步。

（一）2011年全省經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì) 2011年經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)仍然十分復(fù)雜，財(cái)政收支矛盾依然比較突出。

●收入方面。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略全面實(shí)施，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，將為財(cái)政收入增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。涉外企業(yè)統(tǒng)一征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，資源稅改革有望實(shí)施，開(kāi)征地方教育附加，將帶來(lái)政策性增收，但實(shí)施個(gè)人所得稅改革、調(diào)整增值稅征收范圍、繼續(xù)對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，會(huì)帶來(lái)政策性減收，總的看政策性減收大于增收。同時(shí)，2010年財(cái)政收入的較高增幅，是在上年收入基數(shù)較低的情況下實(shí)現(xiàn)的，預(yù)計(jì)2011年增幅將比2010年回落。

●支出方面。增支項(xiàng)目多、數(shù)額大，增支壓力大于往年。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，完成在建項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要地方財(cái)政配套保持一定規(guī)模。落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，新增財(cái)力中用于教育的投入需要大幅度增加，可用于其他方面的投入相應(yīng)減少。落實(shí)中央出臺(tái)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)等重大民生政策，以及緩解通貨膨脹對(duì)民生的影響、全面推開(kāi)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)、落實(shí)調(diào)節(jié)收入分配政策、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等，都需要進(jìn)一步加大投入，2011年全省財(cái)政收支矛盾仍然突出。

（二）2011年財(cái)政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，財(cái)政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：落實(shí)積極的財(cái)政政策，著力促進(jìn)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，深化財(cái)稅制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保和困難地區(qū)的支持力度，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持依法理財(cái)和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）2011年財(cái)政工作和預(yù)算安排的基本原則

●積極穩(wěn)妥，收支平衡。收入安排與生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)相適應(yīng)，支出安排量力而行，確保收支平衡。

●集中財(cái)力，保證重點(diǎn)。確保各項(xiàng)民生政策和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。保證法定和重點(diǎn)支出增長(zhǎng)。優(yōu)先保證落實(shí)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。足額安排財(cái)政供養(yǎng)人員工資和福利支出。

●加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合資金。統(tǒng)籌使用一般預(yù)算和基金預(yù)算、預(yù)算收入和債券收入、地方財(cái)力和中央補(bǔ)助、部門(mén)預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)。對(duì)用途接近的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，形成合力。

●明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)擔(dān)。中央明確要求地方配套的項(xiàng)目，根據(jù)受益范圍合理確定省市縣配套比例。配套資金優(yōu)先從部門(mén)預(yù)算中調(diào)劑解決。

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