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4．加大“三農(nóng)”支持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
●加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度。兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼154.6億元，其中：糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)78億元，1930萬(wàn)農(nóng)戶(hù)領(lǐng)到補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼9.7億元，受益農(nóng)戶(hù)9.9萬(wàn)戶(hù)，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具13萬(wàn)臺(tái)；農(nóng)作物和畜禽良種補(bǔ)貼18.4億元；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼1.3億元，完成種植業(yè)投保935萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)投保85萬(wàn)頭，提高玉米、水稻、棉花保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始小麥保險(xiǎn)試點(diǎn)；家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼45.3億元，銷(xiāo)售補(bǔ)貼類(lèi)家電994萬(wàn)臺(tái)、汽車(chē)摩托車(chē)78萬(wàn)輛，銷(xiāo)售量、銷(xiāo)售額、補(bǔ)貼額均保持全國(guó)第一。
●支持發(fā)展糧食生產(chǎn)。籌措14.5億元支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151萬(wàn)畝。籌措6.7億元支持46個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。籌措4.7億元支持254座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。將中央新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金7.5億元集中用于支持小型農(nóng)田水利建設(shè)。將中央超級(jí)產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金2.1億元集中用于支持農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等。針對(duì)異常氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，籌措1.5億元支持小麥弱苗促壯和抗旱保豐收。對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)16.3億元。
●支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。籌措現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金3.7億元，支持以小麥生產(chǎn)為主的糧食類(lèi)產(chǎn)業(yè)、以?xún)?yōu)質(zhì)牛養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、花卉和蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。籌措5.1億元支持提高農(nóng)業(yè)科技含量和防治重大畜禽疫病。對(duì)生豬調(diào)出大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。籌措4.4億元支持重點(diǎn)油脂加工企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)油大縣油料種植。籌措3億元對(duì)292戶(hù)縣域金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款297億元予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的支持力度。
●改善農(nóng)村居民生活條件。籌措41.3億元支持農(nóng)村公路和飲水安全工程建設(shè)。籌措2億元支持村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)示范村和省級(jí)生態(tài)文明村建設(shè)。在信陽(yáng)等市縣啟動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，對(duì)3332個(gè)項(xiàng)目撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.1億元。
5.加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
●提高基層政府公共服務(wù)和公共管理能力。分縣測(cè)算保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的基本支出需求和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力小于基本支出需求的缺口部分給予全額彌補(bǔ)。選取與民生密切相關(guān)的重點(diǎn)支出作為基本公共服務(wù)項(xiàng)目，確定人均支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)力不能滿(mǎn)足人均支出標(biāo)準(zhǔn)的給予補(bǔ)助，縮小區(qū)域間公共服務(wù)差距。省對(duì)市縣各類(lèi)補(bǔ)助1606.9億元，比上年增加215.6億元。
●支持各類(lèi)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。籌措12.7億元，支持實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)。籌措民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.3億元、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金7.6億元、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金3.8億元、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.4億元。
6．加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，促進(jìn)財(cái)政效能提高
●切實(shí)完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。制定河南省財(cái)政監(jiān)督辦法，建立財(cái)政“大監(jiān)督”長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理有機(jī)融合。組織力量開(kāi)展對(duì)十項(xiàng)重大專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況、市縣預(yù)算管理制度建設(shè)和落實(shí)情況、行政和企事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況、會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處了一批違法違紀(jì)問(wèn)題。開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清理檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作。“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理范圍由行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擴(kuò)大到社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)。制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的意見(jiàn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施的所有財(cái)政性資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，提高涉農(nóng)資金使用效益。
●預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)。提前告知市縣各類(lèi)補(bǔ)助指標(biāo)1118.6億元，市縣預(yù)算編制完整性明顯增強(qiáng)。著力提高財(cái)政支出均衡性，12月份支出占全年支出比重同比下降7.3個(gè)百分點(diǎn)。全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。出臺(tái)了省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、對(duì)外有償使用、政府公物倉(cāng)、河南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等辦法，并圍繞重大項(xiàng)目開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)作。啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作。繼續(xù)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。做好政府非稅收入管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例起草工作。
7．認(rèn)真辦理人大政協(xié)建議與提案，促進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展
●把積極主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)?shù)闹匾蝿?wù)，把辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案同貫徹全省重大戰(zhàn)略部署和解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，提高辦理質(zhì)量，確保人大代表和政協(xié)委員的良策變成實(shí)實(shí)在在的工作成果。2010年共承辦省十一屆人大第三次會(huì)議代表建議和省政協(xié)十屆三次會(huì)議委員提案235件，其中主辦件184件、會(huì)辦件51件。主辦件中，所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的共93件，所提問(wèn)題列入以后年度計(jì)劃解決的共88件，因目前條件所限及其他原因無(wú)法解決或供有關(guān)部門(mén)參考的共3件，已解決和正在解決的占主辦件總件數(shù)的98.4%。
2010年財(cái)政預(yù)算任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，標(biāo)志著“十一五”期間我省財(cái)政發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。五年來(lái)，財(cái)政工作始終注重推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、完善體制機(jī)制、提高財(cái)政效能，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、推改革、惠民生、促和諧做出了積極貢獻(xiàn)。
●財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。財(cái)政總收入累計(jì)8730.5億元，比上個(gè)五年增加5377.1億元，年均增長(zhǎng)18.8%，其中地方一般預(yù)算收入累計(jì)5057.2億元，比上個(gè)五年增加3182.4億元，年均增長(zhǎng)20.8%。一般預(yù)算支出累計(jì)11911.3億元，比上個(gè)五年增加8060.9億元，年均增長(zhǎng)25.1%。人均一般預(yù)算支出由2005年的1190元增加到2010年的3500多元，由2005年相當(dāng)于全國(guó)地方平均水平的60.7%提高到2010年的65%左右，為貫徹落實(shí)各項(xiàng)重大決策部署、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
●財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生得到持續(xù)改善。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架基本形成，保障性住房建設(shè)投入力度不斷加大，公共文化事業(yè)加快發(fā)展，惠農(nóng)補(bǔ)貼持續(xù)增加。投入快速增長(zhǎng)、覆蓋范圍逐步擴(kuò)大、注重制度創(chuàng)新的民生保障機(jī)制日益健全。
●財(cái)稅政策不斷完善，財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)作用持續(xù)強(qiáng)化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)由穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)沖擊。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中財(cái)力辦大事，建立健全稅費(fèi)和財(cái)政資金支持體系，財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能得到充分發(fā)揮。
●改革創(chuàng)新不斷深化，管理水平持續(xù)提升。縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立，縣均一般預(yù)算支出規(guī)模由2005年的4.8億元增加到2010年的15億元，基層政府公共服務(wù)與公共管理的財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)。省直管縣財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照“先有辦法、后分配資金”的原則，全面建立完善資金分配制度，并廣泛推行公開(kāi)招標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)審、投資評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等機(jī)制，資金分配的規(guī)范化和透明度普遍提高。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)管理制度不斷完善，監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等結(jié)構(gòu)性矛盾制約，財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收收入占財(cái)政收入的比重仍然偏低。人均財(cái)力和人均公共服務(wù)水平低，改善民生任務(wù)艱巨。同時(shí)，支持對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新、糧食生產(chǎn)以及緩解資金和土地等瓶頸制約，對(duì)財(cái)政的要求很高，財(cái)政收支矛盾十分突出。預(yù)算管理有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，損失浪費(fèi)、擠占挪用財(cái)政資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。