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2010年中央和地方預算執行與2011年預算草案報告
關鍵詞： 科學發展觀 糧食直補 油價補貼 生物質能源 惠農政策 政府債務管理 生產性服務業 物資儲備管理 子女平等
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2．中央財政主要支出項目安排情況
進一步優化財政支出結構，優先保障加強“三農”、改善民生、發展社會事業、促進經濟結構調整、深化改革等方面的支出。中央財政主要支出項目（包括中央本級支出和中央對地方轉移支付）擬安排如下：
（1）教育支出2963.57億元，增長16.3%。其中，中央本級支出786.45億元，對地方轉移支付2177.12億元。重點支持中西部地區和民族地區發展農村學前教育，安排補助30億元。完善農村義務教育經費保障機制，提高農村中小學公用經費生均基準定額，繼續實施免除城市義務教育階段學生學雜費政策，解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題，共安排921.24億元。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等，安排資金165.14億元。落實中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策，加強職業教育基礎能力建設，安排資金134億元。健全普通高中、普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，安排補助經費271億元。實施“985工程”、“211工程”等，加快建設一流大學和一流學科，開展優勢學科創新平臺建設，安排資金717.25億元。支持提高地方高校生均撥款水平，推動地方高校發展改革，安排資金200億元。促進特殊教育、民族地區教育發展。
（2）科學技術支出1944.13億元，增長12.5%。其中，中央本級支出1901.59億元，對地方轉移支付42.54億元。加快實施國家科技重大專項，安排435億元，增長44%。增加對國家自然科學基金的投入，推動國家重點實驗室和基礎科研機構科研能力建設，安排基礎研究資金257.19億元。重點支持前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發，安排應用研究資金990.63億元。擴大重大科研裝備自主研制試點范圍。加大對區域創新能力建設的引導支持，推動科技成果向現實生產力轉化。
（3）文化體育與傳媒支出374.43億元，增長18.5%。其中，中央本級支出188.4億元，對地方轉移支付186.03億元。優先支持涉及農村和基層群眾切身利益的文化建設項目。保障博物館、紀念館等公益性文化設施免費開放。加大國家重點文物和大遺址保護力度。積極推動文化體制改革和文化事業、產業發展。加強新聞媒體國際傳播能力建設。
（4）醫療衛生支出1727.58億元，增長16.3%。其中，中央本級支出63.56億元，對地方轉移支付1664.02億元。加上2009年安排的1273.21億元和2010年安排的1485.35億元，完成中央財政支持深化醫藥衛生體制改革的三年新增投入計劃。將城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率提高到90%以上，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準由人均120元提高到200元，中央財政安排760億元，增長35.7%。支持在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，推進基層醫療衛生機構綜合改革。將城鄉居民人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元，繼續支持實施重大公共衛生服務項目，安排346億元。推動公立醫院改革試點。加大城鄉醫療救助力度，安排80億元。
（5）社會保障和就業支出4414.34億元，增長16.6%。其中，中央本級支出484.79億元，對地方轉移支付3929.55億元。支持將新型農村社會養老保險試點范圍由全國24%的縣擴大到40%的縣，并將城鎮無收入居民納入養老保險范圍，安排補助資金131億元。對全國城鄉低保對象、農村五保戶等8600多萬困難群眾發放一次性生活補貼，安排資金104億元。將企業退休人員月人均基本養老金水平提高140元左右，完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，妥善解決未參保集體企業退休人員的基本養老保障問題，安排企業職工基本養老保險補助資金1796億元，增長15.1%。提高城鄉最低生活保障標準，中央財政共安排補助資金749億元，增長18.3%。調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，安排補助資金257.7億元，增長19.5%。適當提高孤兒基本生活補助標準，安排36億元。安排自然災害生活救助資金106.5億元。繼續做好國有企業政策性關閉破產收尾工作，安排補助資金60億元。擴大鼓勵創業政策的扶持范圍，做好就業幫扶、職業技能培訓和創業培訓等。
（6）住房保障支出1292.66億元，增長14.8%。其中，中央本級支出291.63億元，對地方轉移支付1001.03億元。通過加大各級財政投入、積極引導社會資金參與，加快公共租賃房和廉租房建設，推進城市、工礦、林區、墾區、煤礦等棚戶區改造，以及農村危房改造和游牧民定居工程，中央財政安排保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。行政事業單位職工住房公積金等支出安排262.66億元。
（7）農林水事務支出4588.83億元，增長18.3%。其中，中央本級支出424.19億元，對地方轉移支付4164.64億元。強化以水利為重點的農業農村基礎設施建設，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治，擴大小型農田水利重點縣建設和國家水土保持重點建設工程實施范圍，推進大中型灌區續建配套節水改造以及農村電網改造等，安排資金1575.4億元。農資綜合補貼安排860億元，增長20.1%。健全農作物良種補貼制度，提高補貼標準，安排資金220億元。增加農機購置補貼規模，安排175億元。推動現代農業建設和優勢特色產業發展，安排資金90億元。以糧食主產區為重點，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設，加強中低產田改造，推進高標準農田建設，促進農業產業化經營，提高農業綜合生產能力，安排農業綜合開發資金230億元，增長19.8%。建立草原生態保護補助獎勵機制，安排資金136.6億元。支持集中連片特殊類型貧困地區實施扶貧攻堅，發展貧困地區特色優勢產業，安排資金306億元，增長17.7%。完善農業保險保費補貼政策，安排資金94.06億元。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，安排獎補資金160億元，增長55.8%。全面清理化解農村義務教育債務，繼續實施其他公益性鄉村債務清理化解試點。
（8）國土資源氣象等事務支出454.89億元，增長22.9%，增幅較高主要是探礦權采礦權使用費及礦產資源補償費收入預計增加較多，按有關規定專項用于礦產資源開發和利用。其中，中央本級支出167.48億元，對地方轉移支付287.41億元。加強礦產資源勘查、礦山地質環境恢復治理以及礦產資源節約和綜合利用，支持開展海域使用監管和保護等工作。
（9）節能環保支出1591.85億元，增長10.3%。其中，中央本級支出74.37億元，對地方轉移支付1517.48億元。加強重點節能工程建設，促進清潔生產、節能技術改造、節能產業發展，繼續支持淘汰落后產能，推進建筑節能，進一步加大節能產品惠民工程實施力度，擴大對購買節能和新能源汽車的補貼范圍，加強重金屬污染治理以及重點地區、重點流域生態綜合治理，推進農村環境綜合整治，安排節能減排資金945億元。支持實施金太陽工程，加強生物質能源綜合利用，推動可再生能源建筑應用示范，鼓勵企業生產循環化、物資再制造和利用，安排122億元。推動實施天然林資源保護二期工程，安排資金140.84億元，增長1.2倍。支持實施重大生態修復工程，鞏固退耕還林成果，安排327億元。鼓勵重要能源、資源、原材料進口，嚴格控制“兩高一資”產品出口。促進重點領域低碳技術研究推廣，支持實施《應對氣候變化國家方案》。
（10）交通運輸支出2866.91億元，增長10.3%。其中，中央本級支出400.24億元，對地方轉移支付2466.67億元。推進農村公路、國省干線等公共交通基礎設施建設，安排1966.4億元。繼續對城市公交、農村客運等部分公益性行業給予油價補貼，安排296.47億元。支持地方取消政府還貸二級公路收費，安排補助資金260億元。
（11）資源勘探電力信息等事務支出744.86億元，下降10%，主要是相關基建支出減少。其中，中央本級支出410.88億元，對地方轉移支付333.98億元。推進資源勘探電力信息等基礎設施建設，安排資金381億元。安排專項資金35億元，支持戰略性新興產業技術研發和示范等工作。促進各類中小企業發展，安排專項資金103.44億元。
（12）糧油物資儲備事務支出1130.5億元，增長23.9%。其中，中央本級支出796.28億元，對地方轉移支付334.22億元。取消糧食主產區糧食風險基金地方配套，增加中央財政補助規模，安排糧食風險基金293億元。支持穩步提高小麥、稻谷最低收購價，增加糧油、石油、有色金屬等重要物資儲備，安排703.87億元。
（13）商業服務業等事務支出706.14億元，增長3.3%。其中，中央本級支出24.66億元，對地方轉移支付681.48億元。完善家電下鄉和以舊換新政策，安排補貼資金426億元。繼續推進新農村現代流通服務網絡工程建設，促進商貿流通服務業發展，安排資金94億元。
（14）國防支出5835.91億元，增長12.6%。其中，中央本級支出5829.56億元，對地方轉移支付6.35億元。主要用于支持軍隊現代化建設和改善軍隊官兵生活待遇。
（15）公共安全支出1617.32億元，增長9.6%。其中，中央本級支出1024.53億元，對地方轉移支付592.79億元。繼續推進政法經費保障體制改革，提高基層政法機關裝備水平和辦案能力。
（16）一般公共服務支出1118.84億元，增長4.3%。嚴格控制一般性支出，對出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等三項經費支出按不超過2009年壓縮后的規模安排。其中，中央本級支出876.85億元，對地方轉移支付241.99億元。
（17）國債付息支出1839.84億元，增長21.7%。
匯總以上各項支出，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，增長18.1%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。中央財政用于“三農”的支出安排合計9884.5億元，增長15.2%。其中：支持農業生產支出3938.7億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1406億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3963.6億元，農產品儲備費用和利息等支出576.2億元。中央基建投資安排合計3826億元。
3．中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排情況
進一步優化轉移支付結構，2011年中央對地方稅收返還和轉移支付支出37310億元，增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，增長1.4%；一般性轉移支付17336.77億元，增長18.5%；專項轉移支付14905.24億元，增長17.1%。在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付安排6609.11億元，增長21.2%。其中：安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元，增強基層政府提供基本公共服務的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態功能區的財政保障能力。民族地區轉移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數民族地區實現跨越式發展。繼續實施資源枯竭城市轉移支付制度，安排資金135億元。成品油稅費改革轉移支付安排581億元。
