- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
2010年中央和地方預算執行與2011年預算草案報告
關鍵詞： 科學發展觀 糧食直補 油價補貼 生物質能源 惠農政策 政府債務管理 生產性服務業 物資儲備管理 子女平等
|
|
2．中央財政主要支出項目執行情況
按照中央的決策部署，并經全國人大審議批準，2010年中央財政加大了對農業、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、科學技術、環境保護等方面的投入，各項重點支出（包括中央本級支出和中央對地方轉移支付支出）得到較好保障。
（1）教育支出2547.34億元，完成預算的117.9%，增長28.6%。其中，中央本級支出720.96億元，對地方轉移支付1826.38億元。完善農村義務教育經費保障機制，支出731.8億元，全國1.3億名農村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區約1228萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除2900多萬名城市義務教育階段學生的學雜費。落實農村義務教育薄弱學校改造計劃。全面清理化解農村義務教育債務。將普通高中家庭經濟困難學生納入國家資助政策體系，提高高校國家助學金資助標準。加強職業教育基礎能力建設，免除440萬名中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續實施中等職業學校國家助學金政策等，共支出209.09億元。啟動新一輪“985工程”建設，推進“211工程”、高校本科教學質量與教學改革工程等，共支出606.63億元。加大對地方高校改革發展的支持力度，支出200.67億元。
（2）科學技術支出1728.34億元，完成預算的105.8%，增長14.3%。其中，中央本級支出1661.3億元，對地方轉移支付67.04億元。實施國家科技重大專項，支出302億元。支持國家自然科學基金、“973計劃”、國家重點實驗室建設運行等基礎研究，支出244.39億元。加強前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發等應用研究，支出904.13億元。實施重點產業調整振興規劃，促進企業技術改造和自主創新，支出200億元。推動區域科技創新體系建設，促進產學研用有機結合。
（3）文化體育與傳媒支出316億元，完成預算的100.5%。其中，中央本級支出150.13億元，對地方轉移支付165.87億元。加強鄉鎮綜合文化站、農家書屋、農村電影放映等重點文化惠民工程建設，豐富農村文化生活，改善基層公共文化體育設施條件。全國向社會免費開放的公共博物館、紀念館達到1743家。大遺址、重點文物和非物質文化遺產保護工作繼續加強。強化新聞媒體傳播能力建設，促進深化文化體制改革，推動文化產業發展。
（4）醫療衛生支出1485.35億元，完成預算的106.9%，增長16.7%。其中，中央本級支出73.56億元，對地方轉移支付1411.79億元。新型農村合作醫療參合人數達到8.35億人，城鎮居民基本醫療保險參保人數達到1.95億人，財政補助標準達到人均120元，中央財政共補助560億元。支持未參保的關閉破產國有企業退休人員和困難企業職工參加城鎮職工基本醫療保險，補助63億元。進一步提高城鄉醫療救助水平，補助94億元。加強基層醫療衛生服務體系建設，支出225億元。在60%的政府舉辦的基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度，推進體制機制綜合改革。支持向城鄉居民免費提供9類基本公共衛生服務，實施重大公共衛生服務項目，共補助295.69億元。啟動公立醫院改革試點。
（5）社會保障和就業支出3784.99億元，完成預算的105.7%，增長14.8%。其中，中央本級支出428.25億元，對地方轉移支付3356.74億元。全國新型農村社會養老保險試點覆蓋面達到24%，補助資金120億元。開展做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，基本養老金月人均標準達到1400元，對企業職工基本養老保險基金共補助1561億元。提高城鄉低保補助標準，支出633.01億元。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，支出215.62億元。建立孤兒基本生活保障制度。切實保障受災地區群眾的基本生產生活，適當提高因災農戶倒損住房恢復重建中央補助標準，支出137.69億元。做好國有企業政策性關閉破產相關工作，補助資金71.75億元。落實更加積極的就業政策，積極推行以工代賑，鼓勵企業吸納下崗失業人員，促進高校畢業生就業，對返鄉農民工等實施特別職業培訓計劃。加大小額擔保貸款財政貼息力度，擴大扶持范圍。
（6）住房保障支出1125.73億元，完成預算的113.4%，增長15%。其中，中央本級支出386.48億元，對地方轉移支付739.25億元。加強保障性安居工程建設，全國保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，加快推進農村危房改造和游牧民定居工程，中央財政保障性安居工程支出764.86億元，增長38.9%。行政事業單位職工住房公積金等支出352.16億元。
（7）農林水事務支出3879.66億元，完成預算的102.7%，增長10.5%。其中，中央本級支出387.89億元，對地方轉移支付3491.77億元。落實農資綜合補貼動態調整機制，農作物良種補貼覆蓋地域和品種范圍進一步擴大，農機購置補貼范圍增加到12大類180個品目，共補貼1074.9億元。促進農業科技成果轉化和先進適用農業技術推廣應用，扶持農民專業合作組織發展，推動優勢特色和安全高效農業發展，支出114億元。農業綜合開發支出192億元，改造中低產田、建設高標準農田2411.72萬畝，增加糧食綜合生產能力311.2萬噸。農業林業保險保費補貼支出67.77億元，累計參保農戶達到1.3億戶次。創新財政扶貧開發機制，支持貧困地區發展特色優勢產業，補助資金260億元，覆蓋扶貧對象3597萬人。農業農村基礎設施建設支出1352億元，完成第一輪病險水庫除險加固三年規劃任務，啟動第二輪重點小型病險水庫除險加固，新增450個縣實施小型農田水利重點縣建設，推進大中型灌區續建配套節水改造等重點工程以及農村電網改造。村級公益事業建設一事一議財政獎補試點范圍擴大到27個省份，支出102.67億元，5.3億農民受益。中央財政森林生態效益補償基金支持的國家級公益林擴大到10.49億畝，支出75.81億元。
（8）國土氣象等事務支出370.04億元，完成預算的110%，增長51.4%，主要是探礦權采礦權使用費及礦產資源補償費收入增加較多，按有關規定專項用于礦產資源開發和利用。其中，中央本級支出176.39億元，對地方轉移支付193.65億元。支持實施與地質和礦業有關的重大項目，進一步加強基礎性調查、礦山環境治理及礦產資源節約與綜合利用等方面。
（9）環境保護支出1443.1億元，完成預算的102.1%，增長25.3%。其中，中央本級支出69.48億元，對地方轉移支付1373.62億元。推動節能減排，支出851.25億元。扶持1184個重點節能項目，促進773戶企業開展節能技術改造，支持經濟欠發達地區1689戶企業淘汰落后產能。推動532個環境監測站和691個環境監察執法機構開展標準化建設，實施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大減排工程，支持城鎮污水處理設施配套管網建設8.7萬公里。在8個省份約4100個村莊推進農村環境連片整治示范工作，改善農村生活環境。擴大節能產品惠民工程實施范圍，推廣高效節能空調近3000萬臺、高效照明產品1.6億只。公共領域節能與新能源汽車示范推廣試點城市擴大到25個，在6個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點。加快發展可再生能源，支出106.31億元。實施金太陽工程，積極推進光伏發電國內規模化應用。促進生物質能源、風電等發展，在26個城市、62個縣啟動可再生能源建設應用示范。鞏固退耕還林、退牧還草成果，推進林業重點工程和草原生態建設，支出468.06億元。
（10）交通運輸支出2599.25億元，完成預算的122.7%，增長19.3%。其中，中央本級支出1489.58億元，對地方轉移支付1109.67億元。推進國省干線等公共交通基礎設施建設，新建、改造30萬公里農村公路，支出1512億元。對城市公交等部分公益性行業給予油價補貼，支出187.11億元。取消政府還貸二級公路收費，補助地方260億元。推進鐵路、高速公路、機場等項目建設，支出125億元。
（11）資源勘探電力信息等事務支出827.77億元，完成預算的118.9%，下降2.8%。其中，中央本級支出488.38億元，對地方轉移支付339.39億元。推進資源勘探電力信息等基礎設施建設，支出484億元。促進中小企業發展，支出93.43億元。
（12）糧油物資儲備管理事務支出793.24億元，完成預算的73.6%，下降28.2%，主要是據實結算的糧油利息費用等補貼減少。其中，中央本級支出495.12億元，對地方轉移支付298.12億元。實施糧食直補支出151億元。提高糧食最低收購價，補貼利息費用109億元。加強糧油以及石油、有色金屬等重要物資儲備體系建設，支出257.9億元。
（13）商業服務業等事務支出802.85億元，完成預算的94.2%，增長29.9%，與預算的差異主要是據實結算的石油、棉花等物資儲備費用減少。其中，中央本級支出140.91億元，對地方轉移支付661.94億元。繼續實施家電汽車下鄉以及家電、汽車以舊換新政策，補貼403.58億元。國家儲備棉、糖、肉等補貼支出31.93億元。推進新農村現代流通服務網絡工程建設，促進商貿流通服務業發展，支出81億元。
（14）地震災后恢復重建支出794.34億元，完成預算的101.8%。其中，中央本級支出37.9億元，對地方轉移支付756.44億元。汶川地震災后恢復重建三年任務兩年基本完成。2008-2010年，汶川地震災后恢復重建支出累計2330.88億元，加上中央國有資本經營預算等安排的支出655.82億元和結轉下年支出46.57億元，合計3033.27億元，實現三年中央財政對地震災后恢復重建投入3000億元的規劃目標。
（15）國防支出5182.27億元，完成預算的99.8%，增長7.3%。與預算的差異主要是據實結算的退役士兵安置經費低于預計。其中，中央本級支出5176.35億元，對地方轉移支付5.92億元。支持改善軍隊官兵生活待遇，加強信息化建設，適當增加裝備及配套設施，提高軍隊搶險救災應急能力等。
（16）公共安全支出1475.42億元，完成預算的106.1%，增長14.6%。其中，中央本級支出875.2億元，對地方轉移支付600.22億元。推進政法經費保障體制改革，不斷提高保障水平。防災減災和災害應急救援體系建設得到加強。
（17）一般公共服務支出992.7億元，完成預算的97.8%，下降8.3%，主要用于保障機關正常運轉，以及支持地方落實自主擇業軍轉干部退役金。其中，中央本級支出837.24億元，對地方轉移支付155.46億元。
（18）國債付息支出1512.36億元，完成預算的98.5%，增長14.5%。
匯總以上各項支出，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也用于民生支出。2010年中央財政用于“三農”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。其中：支持農業生產支出3427.3億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1225.9億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3350.3億元，農產品儲備費用和利息等支出576.2億元。需要說明的是，民生和“三農”支出不是單獨的預算科目，為了便于審議，將與民生和“三農”相關的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復。