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二、2011年中央和地方預算草案
（一）當前我國財政形勢
2011年我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。世界經濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。我國經濟向好趨勢沒有改變，但面臨的矛盾和問題也不少。從財政看，收支矛盾依然比較突出。收入方面，經濟持續平穩較快發展為財政收入增長奠定了基礎，同時，由于2010年收入基數較高，加上外貿進出口快速增長的態勢難以持續，車市逐步降溫，以及實施個人所得稅改革、調整增值稅和營業稅征收范圍、繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策等，也會減少一些收入。2011年財政收入增幅將比上年有所回落。支出方面，完成公共投資在建項目，加強農業、水利等基礎設施建設，需要保持一定的投資規模。加快經濟結構調整和發展方式轉變，推進教育、醫藥衛生和社會保障等重點領域改革，切實保障和改善民生，應對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大。
（二）財政預算編制和財政工作總體要求
根據中央決策部署，結合面臨的經濟財政形勢，2011年財政預算編制和財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，繼續實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推進國民收入分配格局調整，優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、節能環保以及欠發達地區的支持力度，切實保障和改善民生，推動經濟增長、結構調整、區域協調和城鄉統籌發展。堅持依法理財和統籌兼顧、增收節支的方針，加強財政科學管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定。
根據這一指導思想，2011年繼續實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：
一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。促進調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，提高城鄉低收入群體的基本收入，增強其消費能力。完善各項強農惠農政策，努力擴大就業，支持建立健全企業職工工資正常增長機制，提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準，落實義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資等政策。完善家電下鄉和以舊換新等有利于擴大消費的政策。
二是著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農業基礎設施、教育衛生基礎設施建設，節能減排和生態環保，新疆、西藏及四省藏區經濟社會發展，自主創新和戰略性新興產業發展等方面，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。同時，進一步鼓勵和引導民間投資健康發展。
三是調整完善稅收政策，促進企業發展和引導居民消費。繼續改革和完善稅制，清理規范行政事業性收費和政府性基金，更好地發揮稅收調節經濟和收入分配的作用，促進加快轉變經濟發展方式。開展增值稅改革試點，完善消費稅制度，分步實施個人所得稅制度改革，推進資源稅改革。繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，支持中小企業發展。實施有利于節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策。
四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。增加“三農”、欠發達地區、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出，促進民生改善和各項社會事業發展，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。大力支持玉樹、舟曲災后恢復重建。壓縮一般性支出，切實降低行政成本。
五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。加大對科技創新的支持力度，推進科技成果轉化。促進戰略性新興產業發展，支持中小企業和服務業發展，積極推進產業結構調整、企業兼并重組和技術改造。鼓勵并擴大關鍵零部件及先進設備進口，引進先進技術。大力支持節能減排，加快建立生態環境補償機制，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。增加中央對地方一般性轉移支付，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持力度，實施促進區域協調發展的相關財稅政策。
2011年要在促進經濟平穩較快發展的基礎上，集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫藥衛生體制改革，提高醫療服務和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農村危房及各類棚戶區改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步擴大新型農村社會養老保險試點范圍，并將試點地區城鎮無收入居民納入保障范圍；五是加強農業農村基礎設施建設，大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實改善農村生產生活條件；六是支持節能減排和科技創新，促進經濟結構調整和發展方式轉變。