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第一章發展背景
第一節發展基礎
人才是指具有一定專業知識或專門技能進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者，是經濟社會發展的第一資源。省委、省政府歷來高度重視人才工，大力實施科教興陜和人才強省戰略，不斷加強人才教育、培養、使用、激勵等工作，為經濟社會發展提供了有力的人才保障。
人才總量增加、素質不斷提升。到2008年底，全省人才資源總量302.9萬人,占全省總人口8％、人力資源9.8％。單位就業人口大專以上學歷人員占38.3％，每萬勞動力中研發人員的比例達到32人年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到11％，高技能人才占技能勞動者的比例達到23％，人才競爭實力進一步增強。
人才創新平臺拓展、效能明顯提高。到2008年底，各類高等學校107所、在校學生120.9萬人，高等教育毛入學率26.3％，國家級重點學科126個，博士點560個、碩士點1414個，博士后流動站109個、工作站59個，保持了全國高等教育大省的優勢地位，成為區域性人才培育中心。各類科研機構1094家，國家級重點實驗室、工程技術研究中心、專業專項重點實驗室155個,省級重點實驗室、工程技術研究中心142個，國家級和省級高新技術和經濟技術開發區20個,高新技術產業孵化基地5個，大學科技園3個，綜合科技實力位居全國前列。縣以上人才市場和勞動力市場267個，各類人力資源服務機構4659家,全省人力資源市場服務體系基本形成。
人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。省委、省政府把人才戰略確定為建設西部強省的第一戰略，加強統籌規劃、協調指導，明確規范黨管人才的工作職能，按照“管宏觀、管政、管協調、管服務”的要求，積極探索實現黨管人才的有效途徑，初步形成了有陜西特點的人才政策體系。全省基本形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。
當前，我省人才發展總體水平與發達地區相比仍有較大差距，與經濟社會發展和應對人才競爭需要相比還有許多不適應的地方。主要是：人才發展與經濟社會發展的結合不夠緊密，人才資源優勢沒有很好地轉化為經濟優勢，高層次創新型人才和高技能人才不足，人才創新創業能力不夠強，人才結構不盡合理，人才發展的體制機制障礙尚未根本消除等。
第二節發展機遇
更好實施人才強國戰略機遇。黨的十七大強調更好實施人才強國戰略，《國家中長期人才發展規劃綱要》進一步明確了人才發展的指導方針、戰略目標、總體部署、主要任務和政策措施，要求實施一批引領性、示范性的重大人才發展工程，必將為我省人才發展帶來更多新的機遇。
深入實施西部大開發戰略機遇。中央制定《關于深入實施西部大開發的若干意見》，進一步加大政策支持力度，頒布《關中－天水經濟區發展規劃》，要求建設全國內陸型經濟開發開放戰略高地和統籌科技資源改革示范基地、先進制造業重要基地、現代農業高技術產業基地、彰顯華夏文明歷史文化基地，進一步拓展了我省人才創新創優創業的平臺，必將有力地促進我省科技經濟一體化。
加快轉變經濟發展方式機遇。中央把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,更加注重自主創新，有利于我省發揮科教優勢，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新轉變。