作者：中國社科院美國研究所副研究員 劉衛(wèi)東
舉世矚目的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話昨日在京結(jié)束。此次對話的主題為“確保持續(xù)發(fā)展、互利共贏的中美經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”。中美雙方就促進(jìn)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和更加持續(xù)、平衡的經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資、金融市場穩(wěn)定和改革和國際金融體系改革四方面議題進(jìn)行討論。對話期間，兩國簽署了八項(xiàng)合作協(xié)議，涉及衛(wèi)生、能源、貿(mào)易、融資、核能利用等多個(gè)方面，基本達(dá)成了預(yù)期成果。
此次中美對話的背景十分復(fù)雜：一是中美之間因達(dá)賴訪美、對臺售武、谷歌事件等問題剛剛經(jīng)歷了幾次沖突，雙邊關(guān)系的熱度有所下降；二是美國中期選舉臨近，國會在人民幣升值等問題上不斷提高對華施壓的調(diào)門；三是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，歐元大幅貶值，作為歐洲主要的貿(mào)易伙伴，中美兩國均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；四是朝韓爭端再度升級并影響到東亞地區(qū)穩(wěn)定和期待中的新一輪六方會談。因此，選擇在這一時(shí)刻進(jìn)行中美的高層接觸有助于在加深相互理解的基礎(chǔ)上展開協(xié)調(diào)一致的行動。
由于此次對話是在北京舉行，中國國家主席胡錦濤還親臨會場演講，所以帶有更多的中國色彩。會議結(jié)束后中國的官方和媒體迅速對會議做出了總結(jié)。從外交部長楊潔篪的表態(tài)來看，對話主要取得了三方面的成就：一是確認(rèn)了雙方肩負(fù)著共同責(zé)任。中美均認(rèn)為在當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢下，兩國關(guān)系的戰(zhàn)略意義和全球影響進(jìn)一步上升。無論在推動世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和可持續(xù)增長方面，還是在處理地區(qū)熱點(diǎn)、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、維護(hù)世界和平與安全方面，中美兩國都面臨著共同課題、肩負(fù)著共同責(zé)任，應(yīng)采取切實(shí)行動穩(wěn)步建立應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系。二是中美確認(rèn)將認(rèn)真落實(shí)兩國元首達(dá)成的重要共識，加強(qiáng)各領(lǐng)域交往與合作，并就中美雙邊關(guān)系、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、反對貿(mào)易保護(hù)主義、推進(jìn)金融改革以及一些重大國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上的立場和政策達(dá)成了廣泛共識。三是雙方均贊同妥善處理分歧和敏感問題，共同努力建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系。楊潔篪指出，中美兩國國情不同，在一些問題上存在矛盾和分歧是自然的，關(guān)鍵是要遵循中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和《中美聯(lián)合聲明》確定的原則和精神，尊重和照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，不斷增強(qiáng)互信基礎(chǔ)。在對話中，中方就如何推進(jìn)新時(shí)期中美關(guān)系提出七點(diǎn)具體建議，但美方?jīng)]有提出自己的基本關(guān)注，也沒有就中方的建議作出具體回應(yīng)。從目前為止的表態(tài)來看，美方的輿論反饋也不如中方熱烈。
縱觀對話的整個(gè)過程，可以看出中美雙方存在以下共識：一是在整體氣氛上努力淡化分歧強(qiáng)調(diào)合作，積極消除中美近來在一些問題上的沖突造成的負(fù)面影響，努力避免將雙方的分歧表面化公開化，最明顯的表現(xiàn)就是沒有過多著墨于事前被媒體廣泛炒作的人民幣匯率問題，而是將重點(diǎn)放在了在現(xiàn)有條件下雙方可以展開合作的領(lǐng)域；二是從內(nèi)容上努力拓展合作的深度和廣度，大到國際制度和機(jī)制的改革，小到單個(gè)的合作項(xiàng)目，能干的就先干起來，以具體行動來促進(jìn)雙邊關(guān)系的改善；三是加強(qiáng)各級別各層次的交流，促進(jìn)相互理解，努力改善各自在對方民間的形象，為減少相互誤判創(chuàng)造良好條件；四是努力提高爭端管控能力，盡量避免沖突擴(kuò)大化，防止局部紛爭對雙邊關(guān)系大局造成嚴(yán)重沖擊。
但不可否認(rèn)，雙方的一些分歧也沒能通過對話得以解決。首先，雙方在對各自核心利益的認(rèn)定和接納水平上依然存在不同認(rèn)識，中方一再向美方強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)該遵循的原則依據(jù)和自己關(guān)注的核心利益，但并未得到美方的明確回應(yīng)，美方也認(rèn)為中方在朝核、伊核等問題上的態(tài)度沒有完全滿足其期待；其次是在商貿(mào)投資領(lǐng)域的重點(diǎn)不同，美方關(guān)注谷歌事件之后本國公司在中國的經(jīng)營環(huán)境；而中方則對美國的貿(mào)易保護(hù)和冷戰(zhàn)思維深感憂慮，希望美國放寬對華高科技出口并公平對待在美并購的中國企業(yè)。
至于外界最為關(guān)注的美國是否承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位的問題，對話過程中出現(xiàn)一些戲劇性變化，會談首日的消息是雙方未能達(dá)成一致，而在第二天會議結(jié)束時(shí)，美國承諾將迅速承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。但仔細(xì)研讀美方表態(tài)的用詞即可發(fā)現(xiàn)，他們只是會“認(rèn)真考慮”這一要求，而且“通過商貿(mào)聯(lián)委會的方式予以承認(rèn)”也并不具備完全的法律效力。也就是說，美國政府表面上作出了積極的姿態(tài)，但私下里并沒有做好完全接納中國的心理準(zhǔn)備，究其原因一是對中國的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)還存有疑慮，二是在國內(nèi)壓力面前也不敢貿(mào)然行事，三是對于為此討價(jià)還價(jià)之所得還不太滿足。由此可見，這一問題的前景雖然出現(xiàn)了好的苗頭，但目前尚不能說它已徹底得到解決。
總的來看，本次對話體現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：一是雙方都非常重視。美國代表團(tuán)由國務(wù)卿希拉里和財(cái)政部長蓋特納領(lǐng)銜，近半數(shù)部的部長和太平洋艦隊(duì)司令均到會，總計(jì)達(dá)200人，早在5月20日就已有先遣官員抵達(dá)北京預(yù)做準(zhǔn)備；而中國則是由國家主席作主題演講，主席和總理還分別會見美方代表，從雙方的姿態(tài)就可看出其重視程度；二是中美之間的默契越來越多。以匯率問題為代表，胡錦濤主席在開幕式的致辭中就此作出表態(tài)后，雙方對話代表即不再公開糾纏于這一議題，而是保持在業(yè)務(wù)層面上的“靜悄悄溝通”，以防被外界炒作；三是主要以探討雙邊問題為主，并未明顯涉及到外界關(guān)注的一些多邊問題；四是雙方強(qiáng)調(diào)不僅要有原則，更要有細(xì)化的實(shí)施細(xì)節(jié)和時(shí)間表，這就為規(guī)劃的具體落實(shí)奠定了基礎(chǔ)；五是對話雖在中國舉行，但美國仍掌握著更多的主動，歸根結(jié)底這還是由實(shí)力對比所決定的。
此輪對話無論在規(guī)格和規(guī)模上，還是在雙方交流范圍的深度和廣度上，都可謂史無前例。這源于雙方面臨的共同威脅越來越多，兩國對于各自重要的戰(zhàn)略地位具有基本共識，對于深化拓展雙邊合作均具誠意。雖然不可能通過一次對話就解決中美關(guān)系中的所有難題，但這次對話對于增進(jìn)相互理解、推進(jìn)進(jìn)一步的合作仍有重要意義。應(yīng)該認(rèn)識到作為現(xiàn)存唯一的超級大國和一個(gè)正在崛起的大國，中美之間關(guān)系的發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，甚至可以說分歧和爭端的存在是一種常態(tài)，但這并不意味著兩國無法友好相處。只要本著誠意、善意和耐心去敞開胸懷，相互體諒，求同存異，中美就可以在包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、金融在內(nèi)的各領(lǐng)域取得雙贏。
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