（三）繼續(xù)加大“三農”投入力度，積極支持農業(yè)農村發(fā)展和農民增收。不斷完善財政強農惠農的各項政策措施，進一步夯實“三農”發(fā)展基礎，穩(wěn)步擴大農村需求。一是加大對現代農業(yè)發(fā)展的扶持力度。安排高效設施農業(yè)專項資金10億元，增加3億元。落實構建現代農業(yè)產業(yè)體系、推進農業(yè)適度規(guī)模經營、促進農業(yè)科技進步的扶持政策，提升農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的現代化水平。加快建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品加工集中區(qū)和農產品市場體系，重點支持規(guī)模大、基礎設施配套好、生產加工能力先進、輻射帶動范圍廣的重點產業(yè)和重點項目發(fā)展，增加農產品附加值。實施農業(yè)綜合開發(fā)，支持高標準農田建設。二是多渠道增加農民收入。全面落實各項涉農補貼政策，進一步增強財政涉農補貼的針對性和實效性，農資綜合補貼實行動態(tài)調整，農機補貼品種做到有進有退，糧食直補和良種補貼政策繼續(xù)加以完善。落實好糧食最低收購價制度。將農村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系統(tǒng)籌考慮，完善促進農村勞動力轉移和被征地農民就業(yè)的各項政策。加大農民培訓投入力度，完善培訓補助政策。繼續(xù)推進脫貧攻堅工程，提高扶貧小額貸款對貧困農戶的覆蓋率，完成100萬人脫貧任務。三是推動改善農村生產生活條件。支持小農橋、小農水建設。支持農村河道疏浚整治，建立農村河道長效管護機制。推進農村飲水安全工程建設，再解決400萬人飲水安全問題。做好農村改廁工作，再完成83萬座農村改廁任務。加大對秸稈還田及綜合利用的支持力度，擴大秸稈綜合利用示范縣、試點縣范圍。支持測土配方施肥、土地復墾整理和中低產田改造。支持重大動物防疫防治、防災減災和農業(yè)服務體系建設。加大力度支持村綜合服務中心建設。四是積極深化農村綜合改革。擴大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，完善村級運轉經費保障機制，將村級經費保障標準由10萬元提高到12萬元。支持啟動減輕農業(yè)生產用水負擔綜合改革試點工作。加強對農民專業(yè)合作組織發(fā)展的引導和支持，真正惠及面廣量大的中小農戶。采取以獎代補辦法支持省定的1011個經濟薄弱村化解公益性債務，分兩年完成債務化解任務。加大對農村金融發(fā)展的支持力度，促進農村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農民資金互助組織發(fā)展，建立農業(yè)擔保體系。擴大農業(yè)保險的覆蓋面，重點推進高效設施農業(yè)保險。
（四）優(yōu)先保障民生和發(fā)展社會事業(yè)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。把保障和改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經濟結構的重點工作，加大力度落實民生十件實事。一是認真落實更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)實施緩交社會保險費、階段性降低社會保險費率等穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策，積極引導和促進勞動密集企業(yè)、中小企業(yè)、民營經濟和各種服務業(yè)加快發(fā)展。完善面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，以零就業(yè)家庭、被征地農民等為重點，進一步增強就業(yè)援助的針對性。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，重點鼓勵和指導大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。加大對退役士兵教育培訓的支持力度。二是支持進一步完善社會保障體系。新增安排20億元省級補助資金，支持我省在全國率先全面推行新型農村養(yǎng)老保險政策，力爭基本實現適齡農民參保全覆蓋。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，堅持“省級預算、分級管理”原則，加強基金預算管理和省級統(tǒng)籌基金調劑及目標考核。穩(wěn)步開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老個人賬戶試點工作。積極支持農村敬老院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構建設。加大對貧困家庭重度殘疾人居家護理和殘疾兒童康復訓練的支持力度，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。三是支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認真貫徹省委省政府實施意見，省財政安排專項資金44.68億元，增加15.7億元，增長54.2%，支持落實醫(yī)改五項重點任務。提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平，達到每人每年不低于150元，其中財政補助不低于120元；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，從每人每年80元增加到不低于120元；繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍；進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和人才培養(yǎng)；積極實施重大疾病防控、農村婦幼保健等重大公共衛(wèi)生服務項目；安排藥品零差率補助資金，建立改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的補償機制。四是支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。促進基礎教育均衡發(fā)展，鞏固農村義務教育經費保障機制，將生均公用經費撥款基準定額標準提高到小學370元、初中610元。新增安排校舍安全工程省級“以獎代補”資金，改善中小學辦學條件。推動高等學校強化內涵建設，努力提高辦學水平、加強師資隊伍建設、提高科研能力。省屬高校財政撥款生均定額標準提高300元。大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農村中等職業(yè)教育。進一步健全扶困助學制度，實行中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免收學費。支持進城務工農民子女接受教育。加強教師隊伍建設，鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生、城市教師到蘇北農村任教支教。五是支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進公共文化服務體系建設，支持農村農家書屋工程、有線電視進村入戶工程、“三送”工程建設，支持歷史文化文物保護和公益性文化設施免費開放，促進未成年人思想道德建設。支持省美術館、南京博物館等全省重點文化設施建設。
（五）加強增收節(jié)支和財政管理改革，著力提升財政政策和財政資金使用績效。按照財政預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價“四位一體”的要求，積極穩(wěn)妥地推進財政科學化精細化管理。一是堅持抓好增收節(jié)支。依法加強稅收征管，防止收入流失，杜絕虛收行為。繼續(xù)完善非稅收入收繳制度。堅持艱苦奮斗、厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。嚴肅財經紀律，堅決制止鋪張浪費行為。加強預算管理，提高支出的序時均衡性，全面落實兌現中央出臺的重大改革政策和省委省政府確定的重大決策部署。二是繼續(xù)深化財政體制改革。完善省直管縣財政管理方式改革，全面理順省對市、縣以及市對縣預算外收入分配事項，加強縣級財力保障。進一步完善轉移支付制度，規(guī)范財力性轉移支付和專項轉移支付辦法，增強地方政府提供基本公共服務的能力。三是進一步完善預算管理制度。清理規(guī)范政府性基金項目，全面編制政府性基金預算。試編社會保險基金預算，加快國有資本經營預算編制工作進度，探索建立有機銜接的政府預算體系。建立部門預算責任制度，增強部門和基層預算單位在預算編制和預算執(zhí)行中的主體責任。完善支出標準體系，細化預算編制內容，提高預算分配的規(guī)范性、科學性、準確性。深化政府采購制度改革，充分發(fā)揮政府采購政策功能，堅持依法采購、強化監(jiān)管、規(guī)范操作。四是提高財政管理績效。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。全面開展重點項目績效評價工作，加快實施省級財政扶持政策的績效評價，逐步從事后評價提前到事中、事前評價。加強績效評價結果的應用，將評價結果作為預算安排、完善預算管理的重要依據。五是進一步加強地方政府性債務風險管理。鞏固完善地方政府性債務統(tǒng)計等基礎工作，深入分析政府性債務的結構、成因和風險度，研究制定政府性債務預警監(jiān)測機制和管理措施，有效防范和化解政府性債務產生的財政風險。
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