三、省級預算草案
根據2010年省級企業效益和全省金融保險行業營業收入預計增長情況，同時考慮到部分行政事業性收費取消等因素，2010年省級一般預算收入按增長8%安排為336.7億元。加上預計中央稅收返還及補助收入、市縣上解收入，減去上解中央支出、按體制規定對市縣稅收等返還和一般性轉移支付后，預計2010年當年省級可用于安排支出的收入來源為835.35億元，剔除不可比因素，較2009年年初預算數同比增長10.5%。增長有限的主要原因：一是受省級主體稅收收入增長趨緩和2009年收入中含有一次性非稅收入的影響，2010年省級征收的一般預算收入難以較快增長；二是現行財政體制更大程度實現了財力下傾，將總量較大、增長較快、稅源較穩、適合地方征管的營業稅和個人所得稅，與市縣事權關聯度較大的城市維護建設稅、印花稅、資源稅、車船稅，以及排污費、教育費附加等非稅收入項目，全部留給市縣，大大縮小了省級集中市縣增量收入的范圍，降低了省級集中力度。
2010年省級安排一般預算支出835.35億元（含對市縣專項補助）。主要支出科目安排情況如下：（1）一般公共服務80.45億元，較2009年年初預算安排數（下同）同比增長11.1%；（2）公共安全50.39億元，增長75.2%，主要是政法經費保障體制改革省級需要新增的經費；（3）教育146.24億元，增長18.0%；（4）科學技術36.1億元，增長18.4%；（5）文化體育與傳媒21.58億元，增長19.0%；（6）社會保障和就業67.52億元，增長33.1%；（7）醫療衛生65.87億元，增長30.1%；（8）環境保護33.12億元，同比增長18.0%；（9）農林水事務113.76億元，增長20.6%；（10）交通運輸109.26億元，增長2.9倍，主要是成品油價格和稅費改革新增支出86.4億元（原列基金支出，現列入一般預算支出）；（11）資源勘探電力信息等事務19.06億元，下降36.4%，主要是根據2010年修訂后的支出功能科目，省級安排的現代服務業（國際服務外包產業）發展引導資金和省級外經外貿發展引導資金，原列入本科目，現改列“商業服務業等事務”科目；（12）商業服務業等事務32.56億元，增長1.26倍，主要原因同上；（13）地震災后恢復重建支出3.3億元，增長19.6%；（14）糧油物資儲備管理事務9.76億元，下降1.3%；（15）其他各項支出46.38 億元，下降33.3%。
匯總以上各科目，2010年省級財政用于省直單位（含省屬院校在校生102萬人以及監獄勞教在押犯人等）基本運轉支出161.29億元，占19.3%，用于各項事業發展支出674.06億元，占80.7%，進一步降低了省級行政成本，大部分事業發展支出將通過專款形式補助到市縣，實現了財力下傾；用于農林水支出113.76億元，增加19.46億元，增長20.6%，加上支持農村義務教育、新農保、新農合、涉農補貼、農業保險、農村生態環境、農村綜合改革等方面的“三農”支出135.36億元，較好地落實了2010年中央一號文件精神；用于與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障與就業、住房保障、文化方面的支出317.38億元，增加59.17億元，增長22.9%，體現了公共財政“民生優先”的本質要求；用于科學技術、環境保護、服務業與經濟發展方面的支出155億元，增加29.65億元，增長23.7%，突出了支持創新型經濟發展與轉型升級。綜合來看，2010年省級支出預算安排貫徹了全省經濟工作的總體要求和指導原則，落實了省委省政府的重大決策部署。
四、完成2010年預算的主要政策措施
（一）繼續落實積極的財政政策，鞏固和發展經濟回升向好勢頭。保持擴內需、保增長一系列財政政策的連續性和穩定性，對一些行之有效的政策措施，繼續加大落實和推進力度，最大限度發揮政策效應，努力實現消費主導、投資驅動、外需拉動的協調增長格局。一是支持擴大消費需求。積極調整國民收入分配格局，加大財政補助規模，增強居民消費能力。落實好義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資政策，提高農民收入水平，提高企業退休人員養老金、社會優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平。加大家電下鄉、汽車家電以舊換新等政策實施力度。大力推進廉租房、經濟適用房建設和棚戶區改造。繼續支持城鄉消費設施和服務體系建設。認真執行促進房地產市場規范、健康發展的有關稅收和土地政策。二是著力優化投資結構。重點支持連云港港、太倉港、祿口機場二期、蘇南機場等重大工程建設，提升基礎設施對產業發展的服務功能。支持重大水利基礎設施、重點流域水污染治理和環境基礎設施項目建設。認真落實鼓勵和促進民間投資的政策措施，帶動社會投資。繼續做好2010年地方政府債券發行工作，幫助地方政府落實擴內需配套資金。三是努力促進外貿回升。認真落實出口退稅政策，進一步發揮省級外經外貿發展專項資金的作用，對出口信用保險、出口信貸繼續予以財政扶持，鞏固和擴大我省外貿市場份額。支持勞動密集型出口產品提高檔次、附加值和競爭力，支持有自主知識產權、有自主品牌產品出口，大力發展以服務外包為重點的服務貿易，支持有條件的企業“走出去”加快發展，促進擴大出口與產業優化升級相結合。四是繼續優化企業發展環境。認真落實好各項減稅減費政策措施，為企業“降壓減負”。加快完善我省信用擔保、再擔保體系，充分發揮省級再擔保公司的作用，引導金融機構加大對企業特別是中小企業的信貸支持。加大對中小科技型企業融資擔保、技術創新、新品開發、產業集聚與公共服務平臺建設的支持力度。
（二）突出支持創新型經濟發展和經濟結構調整，加快推進經濟轉型升級步伐。抓住關鍵環節，突出支持重點，進一步發揮財政政策和資金對經濟發展方式轉變和經濟結構轉型的促進作用，增強經濟發展的協調性和可持續性。一是大力支持自主創新。省級財政安排科學技術與創新支出36.1億元，增加5.62億元，增長18.4%。圍繞有自主知識產權、有自主品牌、有市場、有競爭力的“四有”要求，更大力度推動產學研結合，加快推動高新技術成果產業化；把高校優勢學科和重點實驗室建設作為財政支持的重中之重，安排10億元，增加8億元，促進高校圍繞新興產業開展創新活動；把人才戰略放在更加突出的位置，安排4億元，增加2億元，支持培養人才，資助引進高層次領軍人才、拔尖人才和創新團隊。繼續支持實施重大科技專項、自然科學研究和名牌產品創建戰略。二是大力推動戰略性新興產業發展。積極爭取和落實財稅扶持政策、優先安排財政資金并充分運用創業投資、風險投資等市場化手段，支持培育壯大新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、軟件和服務外包、傳感網等重點新興產業，努力實現更大突破。支持落實重點產業調整與振興規劃，安排省級重點技改和中小科技型企業發展引導資金7.7億元，支持改造和提升傳統產業、支柱產業，提高產品附加值和競爭力。三是著力支持發展現代服務業。安排省級現代服務業引導資金12.45億元，促進服務業加快發展步伐。重點支持現代物流、現代金融、研發設計等生產性服務業，加快建設現代服務業集聚區，加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務體系建設的支持力度，推動旅游業實現更大發展。發揮省文化產業發展基金投融資平臺作用，培育新興文化業態，提高文化產業增加值。四是積極推動節能減排。落實相關財稅政策，促進高效節能產品推廣和可再生能源利用，支持發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟。繼續推進重點流域治污工程建設，統籌各類環保專項資金支持長江沿岸的環保治理，促進太湖、淮河和長江江蘇段水質好轉。增加對“綠色江蘇”建設的投入，省級以上生態公益林補償標準由每畝15元提高到20元。深化環保收費改革，完善生態補償政策并擴大試點范圍。五是促進提升區域協調發展水平。把支持沿海開發開放與促進三大區域共同發展結合起來，把我省區域協調發展和國家長三角一體化發展結合起來。重點推進港口建設、灘涂開發等沿海開發項目，支持蘇南發展轉型升級，落實沿江開發政策，實施南北共建園區財稅新政策，加快區域共同發展。
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