第五，是改革創新提升管理效能的一年。以改革為抓手，以創新為動力，不斷提高財政管理效能。清晰理財思路，全省財政系統基本確立了“四破四立”理財觀，即破除賬房先生意識，樹立主動理財理念；破除搖頭先生意識，樹立服務大局理念；破除財力困難意識，樹立支持發展理念；破除主觀臆斷意識，樹立科學理財理念。加強理財能力建設，開展“能力建設年活動”，舉辦“百千萬培訓工程”，對全省108名縣區財政局長、1390名鄉鎮財政所長、10589名農村財務人員進行集中培訓，提升財政系統整體能力和基層財會人員的業務素質。推進財政管理改革，啟動預算支出績效評價工作，全面實施縣級國庫管理制度改革，財政一體化管理信息系統、非稅收入征管信息系統、省級國庫集中支付動態監控系統、電子化政府采購管理應用系統上線運行。推進體制機制創新，按照省政府加強財政科學化精細化管理的要求，進一步健全財政管理制度。全面加強行政事業單位資產管理，推進預算管理與資產管理的有機結合。狠抓財政增收節支，嚴格落實中央厲行節約八項要求，因公出國（境）經費、公務用車經費、公務接待經費按規定予以壓縮，一般性支出實現零增長。扎實推進“小金庫”專項治理工作，規范財政資金管理，嚴肅財經紀律。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，財政面臨的形勢仍然嚴峻，收支矛盾更加突出。當前預算執行中還存在一些困難和問題，主要有：財政支出結構有待優化，財政監督有待加強，財政科學化精細化管理水平有待提高，財政風險不容忽視，等等。對此，我們將高度重視，采取針對性措施，努力加以解決。
二、2010年財政預算安排
2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是鞏固經濟回升基礎、謀劃“十二五”發展的關鍵之年。做好今年經濟社會發展工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，積極貫徹中央宏觀調控政策，緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變的戰略任務，著力擴大有效需求，著力調整經濟結構，著力推進自主創新，著力深化改革開放，著力保障改善民生，推動經濟社會平穩較快發展。綜合分析影響經濟發展和財政收支的各項因素，2010年全省各級財政將更加困難。從收入方面看，由于財政運行滯后于經濟運行，全省財政可用財力增幅明顯降低，省級財政宏觀調控能力明顯減弱。從支出方面看，貫徹落實中央已經出臺和將要出臺的各項增支政策，將進一步加大財政收支矛盾。因此，必須堅持統籌兼顧、增收節支的方針，科學合理地編制好2010年預算。按照國務院和省政府關于2010年預算編制的有關要求，2010年預算草案編制如下：
全省預算：根據市縣預算匯編及經濟增長和財稅政策變化情況，全省財政總收入計劃1737億元，增長12%。
省級預算：省級一般預算收入113.7億元，受非稅收入政策性減收等因素影響，比上年預算執行數下降17.0%，加返還性收入159.0億元，一般性轉移支付收入596.6億元，調入預算穩定調節基金4.5億元，省級預算總收入873.8億元。省級一般預算支出327.5億元，比上年預算增長28.4%,加返還性支出88.1億元，一般性轉移支付支出458.2億元,省級預算總支出873.8億元。
2010年省級預算經常性支出增長6%，農業、科學、教育支出均按增長8%安排，法定支出增幅均超過經常性支出增幅。
2010年省級預算安排的基本原則：
增收節支保平衡。科學測算各項財政收入來源，收入預算安排堅持積極穩妥、留有余地，與經濟社會發展指標相適應。統籌安排各項財政支出，堅持有保有壓、精打細算，控制一般性支出增長，確保各項重點支出需要。依法加強收支預算管理，堅持統籌兼顧、量入為出，努力增收節支，確保財政收支平衡。
集中財力辦大事。全面貫徹落實積極財政政策和省委、省政府的決策部署，貼近中心，服務大局，主動理財。積極發揮財政職能作用，集中財力確保經濟結構調整、“三農”、重點領域改革等重大項目支出，努力促進經濟社會又好又快發展。
竭盡全力惠民生。加速推進以改善民生為重點的社會建設，資金分配繼續向民生領域傾斜，加快解決涉及人民群眾切身利益的問題。加大財政支持力度，實施更加積極的就業政策，進一步完善社會保障體系，繼續深化醫藥衛生體制改革，優先發展教育，大力發展文化事業和文化產業。進一步擴大民生工程實施范圍。
按照上述原則，2010年省級預算在基本支出預算安排上，保證人員經費政策落實，穩定公用經費預算標準，嚴格控制一般性支出增長。在項目支出預算安排上，努力做到把握關鍵、突出重點。
一是積極發揮財政宏觀調控職能，推動經濟平穩較快發展和結構調整。保持政府公共投資力度，擴大居民消費需求，推動出口穩定增長，支持自主創新和培育新興產業，推進節能減排，促進區域協調發展。2010年共安排支持經濟發展方面的項目支出70.3億元，占省級項目支出28.9%，比上年增加18.5億元，增長35.8%。
二是繼續加大“三農”投入，推動城鄉協調發展。全面落實各項強農惠農政策，加大農業基礎設施建設和農業綜合開發投入力度，提高農業綜合生產能力。加強農村公共服務能力建設，加快農村社會事業發展。加強財政扶貧工作。發展和繁榮農村消費市場。2010年共安排“三農”方面的項目支出78.3億元，占省級項目支出32.2%，比上年增加20.1億元，增長34.4%。
三是切實保障和改善民生，推動社會和諧建設。在鞏固現有民生工程實施成果的基礎上，繼續擴大民生工程實施范圍，2010年實施33項民生工程。2010年共安排民生領域的項目支出94.7億元，占省級項目支出38.9%，比上年增加27.2億元，增長40.3 %。
2010年，除一般預算收支外，省級編制了政府性基金預算和國有資本經營預算。政府性基金本年收入安排139557萬元，上年結余3580萬元；本年支出安排139650萬元，滾存結余3487萬元。國有資本經營預算收入安排12900.9萬元，其中: 利潤收入7695.3萬元，股利股息收入5205.6萬元；支出安排12900.9萬元，其中：資本性支出項目11300.9萬元，費用性支出項目1600萬元。此外，按照國務院統一部署，將適時向人大報告社會保險基金預算。
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