第三，加強服務業規劃和產業政策的引導。抓緊制定“十二五”服務業發展規劃。各地區要根據國家服務業發展主要目標，積極并實事求是地制定本地區“十二五”服務業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施。經濟較發達的地區可以適當提高發展目標，有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業結構。各有關部門要抓緊制定或修訂相關行業規劃和專項規劃，完善服務業發展規劃體系。各地區、各有關部門都要把服務業發展任務分解落實到年度工作計劃中。發展改革委要會同有關部門抓緊研究制定服務業發展考核體系，在條件具備時，定期公布全國和分地區服務業發展水平、結構等主要指標。
第四，大力優化服務業的發展結構。適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，重點發展現代服務業，規范提升傳統服務業，充分發揮服務業吸納就業的作用，優化行業結構，提升技術結構，改善組織結構，全面提高服務業發展水平。要大力發展面向民生的服務業，重點發展旅游、文化、出版、體育等產業以及社區服務、家政服務、養老服務與市政公用事業，著力改進大眾化餐飲、網絡購物、快遞配送等便民服務，尤其是完善城市的“早餐工程”，為市民提供衛生、安全、便捷、實惠的餐飲服務。要大力發展面向生產的服務業，重點發展金融保險、科技研發、文化創意、工業設計、現代物流等產業，促進現代制造業與服務業有機融合。要大力發展面向農村的服務業，加快完善產銷、科技、信息和金融等農村社會化服務體系，改善農民生產生活條件。
第五，優化服務業發展的政策環境。加大政策扶持力度，推動服務業加快發展。依據國家產業政策完善和細化服務業發展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業發展政策體系。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。調整城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜，促進服務業規模化、品牌化、網絡化經營。加強服務業工作的統一規劃與綜合協調，增進各部門在服務業工作中的溝通與協作，充分發揮行業協會的積極作用，加快構建充滿活力、特色突出、優勢互補的服務業發展格局。
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