國家煤礦安全監察局
關于印發《2010年煤礦安全工作要點》的通知
煤安監辦〔2010〕9號
各省級煤礦安全監察機構，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，有關中央企業：
根據國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神和國家安全監管總局確定的年度工作要點，現將《2010年煤礦安全工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關工作進展情況。
國家煤礦安全監察局
二○一○年二月十日
2010年煤礦安全工作要點
2010年煤礦安全工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強煤礦安全工作的一系列重要決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，繼續深入開展“安全生產年”活動，深化“三項行動”和“三項建設”，進一步強化煤礦安全監察監管、安全基礎工作、宣傳教育和隊伍建設，著力抓好超前防范、著力抓好安全執法、著力抓好責任落實，推進煤礦安全生產工作向規范化、科學化、法制化方向發展，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力實現全國煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。
根據上述總體思路，要突出抓好以下8個方面、39項重點工作：
一、強化安全監察監管，加大煤礦安全執法力度
按照深化安全生產執法行動的部署要求，嚴格行政執法，推動建立規范完善的煤礦安全生產法治秩序。
1. 嚴格依法實施監察。認真組織開展重點監察、專項監察和定期監察，嚴格執行煤礦安全監察執法計劃，確定監察執法的重點地區、重點企業和重點環節，加大執法力度，加強對執法計劃執行情況的考核，提高監察執法效能。
2. 嚴格煤礦安全準入制度。嚴格煤礦重大建設項目安全核準，強化煤礦建設項目安全設施“三同時”工作，加大對建設項目、整合技改礦井的監察監管力度，嚴防邊施工邊生產；嚴格煤礦安全許可證頒發管理，加強對煤礦企業安全生產條件的專項監督，督促各類煤礦企業持續保持安全生產許可條件。
3. 嚴厲打擊煤礦非法違法行為。健全完善聯合執法機制，根據階段工作重點和轄區安全生產實際適時組織開展聯合執法，依法依規嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為，嚴防已關閉小煤礦“死灰復燃”，嚴肅查處各類違規違章行為，加大對煤礦生產建設過程中非法違法、違規違章行為的責任追究力度。
4. 強化安全生產跟蹤執法。抓住執法重點，加強跟蹤執法，確保各項措施落實到位，堅決杜絕非法違法行為前糾后犯、明糾暗犯，嚴防發生新的非法違法生產建設行為。同時，要加大對非法違法、違規違章行為的曝光力度，充分發揮社會監督作用。
5. 加強協作聯動。緊緊依靠地方政府，進一步明晰職責關系，加強檢查指導，落實地方煤礦安全監管責任；監管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府煤礦安全生產工作的指導協調和監督檢查；各相關部門和地方政府要健全落實安全生產“一崗雙責”制度，推動煤礦安全監督管理行為的進一步規范完善，落實完善工作聯動機制，形成更大的煤礦安全工作合力。
6. 積極創新監察監管工作方式方法。進一步轉變煤礦安全工作的思想觀念和方式方法，把工作的著力點放在源頭治本和超前防范上，放在督促“兩個主體責任”的落實上，及時研究轄區內煤礦安全新情況、新問題，采取強化煤礦安全監察執法的新對策、新措施，創造性地開展工作。
二、抓住重中之重，進一步深化煤礦瓦斯防治工作
深入學習和貫徹落實溫家寶總理、張德江副總理關于煤礦瓦斯治理的重要指示批示精神，扎實開展煤礦隱患治理行動，有效遏制重特大瓦斯事故。
7. 認真落實先抽后采、抽采達標的要求。把瓦斯抽采能力和達標煤量作為生產能力核定的重要依據，嚴防超能力生產，嚴禁應抽采瓦斯而未建立抽采系統的和煤層瓦斯抽采不達標的礦井組織生產。
8. 堅決貫徹煤與瓦斯突出防治規定。督促煤礦企業落實區域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，建立和完善防突機構與隊伍，做到不掘突出頭，不采突出面；嚴禁未按要求采取區域綜合防突措施和達不到防突要求的礦井開展采掘活動，對具有突出危險又不具備防突能力的小煤礦，堅決依法實施關閉。
9. 嚴格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作。對近3年來降低瓦斯等級的礦井，組織具備資質的中介機構重新進行鑒定；對發生瓦斯動力現象、開采水平已達到相鄰突出礦井始突深度的，責成煤礦企業及時進行突出鑒定，并采取有效防范措施。
10. 著力構建瓦斯綜合治理工作體系。深入開展小煤礦和大中型煤礦瓦斯治理專項整治，深入推進瓦斯治理“雙百工程”建設，確保到年底完成示范礦井和示范縣（區）的建設目標。
11. 促進采煤采氣協調開發。配合相關部門推動理順采煤采氣“一體化”，強力推進煤層氣開發和瓦斯抽采利用；加大瓦斯抽采、防治突出、通風和監控系統的改造力度，提升安全保障能力。
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