收入分配
提高勞動報酬初次分配比重
報告摘要
改革收入分配制度。通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。
二要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入,完善監管辦法。
三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入,規范灰色收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。
報告解讀
個稅或按家庭征收
統計發現,“收入”一詞今年提了28次。與往年強調的“繼續調整收入分配格局,提高勞動報酬占國民收入的比重”不同,今年首次直指要改革收入分配制度。
據《21世紀經濟報道》昨天報道,一份名為《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》（下稱《指導意見》初稿的文件）,目前正由國家發改委緊張修改,不久將上報國務院。
在《指導意見》初稿的初步方案中,一些突破性的制度設計理念也首次實質觸及。僅以個稅改革方向為例,將以家庭為個稅征收主體,個人所得稅按照綜合征收,以此降低賦稅。
城鄉收入差距過大是《指導意見》初稿首要改革對象。將會提出要在初次分配中適當提高勞動報酬的比重,改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。而關于即將推行的工資方面的收入改革將是按照“限高、促中、提低”的要求來進行的。
財政政策
借錢發展財政赤字首破萬億
報告摘要
今年要提高宏觀調控水平,保持經濟平穩較快發展。繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元,其中中央財政赤字8500億元,繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算。二是繼續實施結構性減稅政策,促進擴大內需和經濟結構調整。三是優化財政支出結構,繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜。大力壓縮公用經費。四是切實加強政府性債務管理,有效防范和化解潛在財政風險。
報告解讀
財政風險總體安全
今年擬安排財政赤字10500億元。這是新中國成立60年來財政赤字首度破萬億元。而去年我國赤字規模猛增至9500億元。
所謂“財政赤字”,意味著政府花的錢比掙的錢多。如此高的財政赤字,對中國經濟意味著什么？在亞洲金融危機中,中國曾成功運用過增發國債、擴大赤字的辦法刺激經濟增長。全國政協委員劉克崮說,保持適度赤字規模,有助于鞏固當前經濟回升向好勢頭,為加快調整經濟結構提供充足的資金支持。美國、日本、英國等赤字占ＧＤＰ比重都在10％左右。
財政專家、全國政協委員賈康說,相比之下,中國的財政風險依然可控,在去年財政收入超過6.8萬億元的基礎上,是可以承受的,總體上也是安全的。
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