關(guān)鍵詞:農(nóng)村改革
既要減少農(nóng)民,又要保護(hù)好農(nóng)民
走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,必須深化農(nóng)村改革。陳錫文說(shuō),政府工作報(bào)告回顧2009年的工作時(shí)提到,去年集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi),這是繼土地家庭承包之后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。報(bào)告提出,今年要完善集體林權(quán)制度改革配套政策,啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革,繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。
陳錫文認(rèn)為,深化農(nóng)村改革,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這關(guān)系到農(nóng)民的切身權(quán)益,既要減少農(nóng)民,又要保護(hù)好農(nóng)民。一是要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。必須讓農(nóng)民依法自愿地選擇,做好管理和服務(wù),讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能夠健康發(fā)展。三是強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。
關(guān)鍵詞:“雙輪驅(qū)動(dòng)”
統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)
“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),是溫總理報(bào)告的一大亮點(diǎn)。”陳錫文說(shuō),“三農(nóng)”問(wèn)題的解決離不開(kāi)城鎮(zhèn)化,但即使城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到70%,還有相當(dāng)多的農(nóng)民生活在農(nóng)村。因此,一方面要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,另一方面還要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村,要“雙輪驅(qū)動(dòng)”、并行不悖,這將成為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,最終目的是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏(yíng)。陳錫文分析,改革開(kāi)放以來(lái),城鎮(zhèn)化發(fā)展偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市,忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展,沒(méi)有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì),這種局面值得注意。
陳錫文說(shuō),政府工作報(bào)告提出兩個(gè)重點(diǎn),一是更多關(guān)注中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。這意味著推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源要素有望逐漸向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜。二是要促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù),并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。這意味著農(nóng)民工在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和就業(yè)、社保、子女就學(xué)等方面將更快實(shí)現(xiàn)他們的愿望。
轉(zhuǎn)型注重內(nèi)生力量
解讀人:中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林
“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道”
——摘自政府工作報(bào)告
關(guān)鍵詞:挑戰(zhàn)
社會(huì)需求結(jié)構(gòu)明顯變化
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說(shuō):“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,我國(guó)正處在歷史選擇的關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”,今年兩會(huì)就“轉(zhuǎn)方式”達(dá)成共識(shí),非常必要。
分析外部環(huán)境,20世紀(jì)90年代中期以后,尤其是十七大和“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái),我們都提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,但由于外部市場(chǎng)較好,矛盾沒(méi)有充分暴露。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)短期出口帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。從中長(zhǎng)期看,13億人口的經(jīng)濟(jì)體,增長(zhǎng)絕不能倚重外部需求,必須步入“內(nèi)生增長(zhǎng)”軌道。另一方面,隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),我國(guó)傳統(tǒng)的高能耗增長(zhǎng)方式難以持續(xù),“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”勢(shì)在必行。
分析國(guó)內(nèi)環(huán)境,全社會(huì)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。人民群眾的需求從日用消費(fèi)品為主轉(zhuǎn)到耐用消費(fèi)品為主、從對(duì)物的追求延伸到對(duì)人自身發(fā)展的追求、從對(duì)私人產(chǎn)品的需求,擴(kuò)展到對(duì)公共產(chǎn)品的需求……這對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提出新的挑戰(zhàn)。
遲福林說(shuō),我們必須放棄傳統(tǒng)的、以增加經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的發(fā)展方式,走到可持續(xù)發(fā)展的道路上來(lái)。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)革命
結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)主體培育結(jié)合
溫總理在政府工作報(bào)告中提出,“要進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重”。遲福林說(shuō),我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重約為40%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,也落后于很多發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展方式能否成功轉(zhuǎn)變,很大程度上取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。市政公用事業(yè)、旅游等面向民生的服務(wù)業(yè),可以直接吸納勞動(dòng)力,滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)需求;現(xiàn)代生產(chǎn)性、消費(fèi)性服務(wù)業(yè),如信息、物流、節(jié)能環(huán)保等行業(yè),可直接拉動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
政府工作報(bào)告指出:“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn),決定國(guó)家的未來(lái)。”遲福林說(shuō),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是自主創(chuàng)新能力的提高。要加大投入,爭(zhēng)取在最短時(shí)間,在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。
無(wú)論是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都需要依靠市場(chǎng)力量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與市場(chǎng)主體培育相結(jié)合。在行業(yè)壟斷的狀態(tài)下,很難形成技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)力,即使加大投入,效率也有明顯局限。要推動(dòng)形成以中小企業(yè)為主的基本市場(chǎng)格局,讓中小企業(yè)充分進(jìn)入服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),并提供金融、稅收等政策支持。
關(guān)鍵詞:區(qū)域協(xié)調(diào)
三個(gè)“重在”描繪系統(tǒng)思路
溫總理的報(bào)告提出,“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重在發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì),重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì),重在加快完善公共財(cái)政體系。”遲福林說(shuō),三個(gè)“重在”有兩方面的內(nèi)涵:
一方面,國(guó)家對(duì)不同區(qū)域發(fā)展有不同的定位。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,意味著新的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局。要發(fā)揮各地資源稟賦等比較優(yōu)勢(shì),適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展。
另一方面,國(guó)家對(duì)各區(qū)域發(fā)展的最終目標(biāo)是一致的,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì),推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。總體上看,這表明國(guó)家在區(qū)域發(fā)展上已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的思路。
生活更幸福更有尊嚴(yán)
解讀人:中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 蔡 昉
“改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力,社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ),國(guó)家才能長(zhǎng)治久安”
——摘自政府工作報(bào)告
關(guān)鍵詞:就業(yè)
“就業(yè)難”與“民工荒”疊加
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉說(shuō),溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出,今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人以上,這一指標(biāo)與去年報(bào)告的指標(biāo)持平。
蔡昉分析,2009年,我國(guó)實(shí)際新增就業(yè)1102萬(wàn)人,超額完成了全年900萬(wàn)人的就業(yè)指標(biāo)。去年國(guó)家實(shí)施的更加積極的就業(yè)政策穩(wěn)定了就業(yè)。一方面, “五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),穩(wěn)定住了大量崗位。另一方面,“一攬子投資計(jì)劃”更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,其中吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)比重占到了17%,比常規(guī)投資結(jié)構(gòu)多創(chuàng)造15%的就業(yè)崗位。
“從就業(yè)形勢(shì)看,今年的就業(yè)壓力結(jié)構(gòu)性特征更明顯。”蔡昉說(shuō),今年全國(guó)應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)631萬(wàn)人,為歷史新高,加上往屆未就業(yè)的人數(shù),需要就業(yè)的畢業(yè)生將超過(guò)700萬(wàn)。此外,“就業(yè)難”與“民工荒”疊加在一起,也進(jìn)一步加劇了就業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性。因此,報(bào)告提出“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)政策延長(zhǎng)一年,還有針對(duì)性地提出,重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。
蔡昉說(shuō),在周期性失業(yè)矛盾緩解的同時(shí),今年的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾愈顯突出。當(dāng)前要加強(qiáng)開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn),提高城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。另外,還要完善就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo),從多方面化解就業(yè)壓力。
|