隔著一條和平里中街，人事部在北，勞動和社會保障部在南。
“兩家本來就隔得很近，所以估計機構整合的時候，大家只要換換辦公室就行了，都不用另外尋找辦公地點”。昨日下午，一位勞動和社會保障部官員對本報記者表示。
當時，這兩棟大樓中的所有人都在關心同一件事：人民大會堂內，國務院秘書長華建敏正在對全體人大代表，作關于國務院機構改革方案的說明，“組建人力資源和社會保障部，完善就業和社會保障體系”。沸沸揚揚傳了幾個月的“勞動部和人事部合并”傳言，終于揭開面紗。
這是國務院第6次機構改革。根據披露的機構改革方案，國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。
這次改革涉及調整變動的機構15個，正部級機構減少4個。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門27個。
“大部制”已經逐步成為部分國家特別是發達國家在組織中央政府時的一種選擇。調整龐大的部委體系，提高行政效率，降低行政成本，“大部制”改革勢在必行
世界目光在關注中國。
大洋彼岸的美國，各大媒體近日來大量報道了中國將深化政府機構改革的新聞，認為本次改革將為中國經濟社會發展提供重要制度保障。
《洛杉磯時報》的文章認為，中國政府機構改革能夠提高中國的能效，而且有可能產生全球影響。拉脫維亞《今日消息報》題為“中國確定未來”的文章說，中國全國人大將制定一系列新的經濟發展戰略，并進行新的國家機構改革，這將確定中國未來10年的發展模式和方向。
高速發展的中國，為什么要進行這輪改革?
人們注意到，國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中說，行政管理體制改革是深化改革的重要環節，是政治體制改革的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。
這次改革，被外界簡稱為“大部制”，簡單地講，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
通過擴大部門職能或者整合相關部門，把本來是部門和部門之間的關系變為部門內部的關系，來減少行政協調成本，這種“大部制”已經逐步成為部分國家特別是發達國家在組織中央政府時的一種選擇。
在討論“大部制”改革時，被廣泛提及的原因，是中國龐大的部委體系。
經過5次改革后，中國依然有國務院組成部委28個，而英國、法國都是18個，美國15個，日本則只有1府12省廳。這還不包括其他的國務院直屬機構，以及諸如西部開發辦、東北振興辦、綠化辦、老齡辦等100多個中央議事協調機構。“國外的部長來了，都不知道找哪位部長跟他對口談，我們的農業部、財政部和人家的同名機構都不對稱，而中國的央行跟美聯儲也不一樣。”中國人民大學行政學教授毛壽龍說。
更嚴重的是，眾多的部委造成職能重疊和交叉嚴重，政出多門。
一些例子聽起來頗為極端，比如交通部負責路政管理，公安部負責道路安全管理，兩部門為此屢有不同意見。“如成渝高速公路，交通部認為這是管得非常好的一條線，公安部認為是死亡之路，差別就這么大。”國家行政學院教授王偉說，原國務院一位主要領導在主持任內國務院第一次全體會議時，就提出要解決這一矛盾。
再比如一輛出租車，在城市運行歸建設部管轄，一旦出城行駛在公路上就歸交通部管理。更極端的例子發生在鮮花身上，“按照部委分工，草本花卉歸農業部管，木本花卉歸國家林業局管，一個花農要面對兩個部委。”國家行政學院教授汪玉凱說。
實行“大部制”絕對是一項“技術活”。為了確保改革成功，需要反復論證、多方協調、平穩推進，更要考慮到經濟發展和改善民生等宏觀目標
從各國推行大部門體制的軌跡來看，政府組織形態變革涉及面廣，各國在推行過程中都十分慎重，都會多次組織專家進行反復論證、聽取各方面意見和建議，采取了很多辦法來推動改革。
怎么改?
“大衛生”成為此次機構改革的先行領域，背后被寄予希望新醫改由此破題。政出多門、權責不清、缺乏問責是中國上輪醫改進展不如意、新醫改方案遲遲不出臺的癥結之一。
如制定醫改方案的組織———國家醫改協調小組，不斷擴充著自己龐大的身軀(從14個增加16個部門組成)，也證實了部門職能交叉、利益保護糾纏在新醫改制定中。因此，當大部制成為破解政府職能交叉、權責不清的主題詞時，也成為很多人看好的新醫改突破口。
鐘南山曾接受本報采訪時直言：只有管理的部門和結構清楚了，醫改才能有效地推展開來。”采訪中，醫療衛生界更多人士表示了對醫保和醫療服務合二為一的期待。
有關專家指出，實行“大部制”絕對是一項“技術活”。為了確保改革成功，在推進大部門體制改革中，必須高度重視、平穩推進。
昨日，中編辦就深化行政管理體制和機構改革答記者問時說，國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化，圍繞轉變政府職能和理順職責關系，在合理配置職能、優化組織結構方面邁出重要步伐：
一是加強和改善宏觀調控以及重要領域的管理，促進科學發展。
二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務部門建設。
三是探索實行職能有機統一的大部門體制。
……
每次行政機構改革，部門利益和官員去留都會成為改革的重要難點，本次改革卻相對平靜
大部制改革涉及個人利益和部門利益的修正。中國已經進行的5次行政體制改革，都是在政府換屆之際，其時會有眾多部長面臨被重新任命，這使得撤銷某些部委變得相對容易。比如1982年的第一次改革，精簡掉了39個部門，專家稱，當時主要是為精簡機構，包括減少領導人員職數，讓“文革”后復出的一批老干部退休。而本次政府集體換屆同樣為部委變動提供了方便。
雖然學界和輿論界對大部制改革頗為關心，但一些據稱將要被合并的部委似乎并未有想象中的紛繁議論。記者采訪的國家藥監局某司級官員稱，藥監局官員對是否將要合并為“大衛生部”并無太多討論，相關年度計劃也在照常制定中。
“這顯示了目前官員的成熟度和職業化。”該官員說，“之前已經經過了多次機構改革，無論藥監局是否合并，該自己干的工作總要完成，而且我們相信今后對食品藥品的監管工作只會進一步加強。”
中編辦負責人昨日意味深長地強調，做好部門“三定”(定職責、定機構、定編制)是機構改革實施工作的中心環節。這次國務院機構改革，不論是調整變動的部門，還是機構未作調整的部門，都要通過制定和完善“三定”規定，具體落實轉變職能的各項要求，理順部門關系，強化部門責任，著力解決職責交叉、權責脫節、推諉扯皮等問題。同時，要抓緊研究提出地方政府機構改革、事業單位分類改革的指導意見及配套措施，確保各項改革相互銜接，協同推進。
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