黨內(nèi)民主、反腐倡廉、夯實(shí)基礎(chǔ)是熱門話題
即將于9月召開的十七屆四中全會(huì)，“研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題”是重要議題。在建黨88年、執(zhí)政60年之后，中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)也在全黨乃至全社會(huì)的熱切期盼中“再出發(fā)”。
老百姓記憶猶新的是，黨的十七大明確提出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，四中全會(huì)召開，將是圍繞十七大設(shè)定的黨建總目標(biāo)的具體部署，其重大議題、重要成果，必將影響今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)黨的自身建設(shè)的具體走向。
四中全會(huì)召開在即，全黨乃至全社會(huì)對(duì)這個(gè)正向“百年大黨”邁進(jìn)的先鋒隊(duì)，到底有怎樣的期待？全會(huì)又將如何回應(yīng)公眾期待？近日，本刊記者采訪了中共中央黨校和上海市委黨校的幾位教授，專家們列舉了幾組看點(diǎn)“關(guān)鍵詞”，并表示：即將召開的四中全會(huì)在研究黨建重點(diǎn)、破解黨建難點(diǎn)、回應(yīng)黨建熱點(diǎn)、提升黨建高點(diǎn)的同時(shí)，還將更加強(qiáng)調(diào)對(duì)黨建工作的常態(tài)化、制度化安排。
關(guān)鍵詞之一：
黨內(nèi)民主與集中
今年“七一”前夕，中共中央政治局就推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這一重大舉措被權(quán)威媒體解讀為是對(duì)十七屆四中全會(huì)重要主題的釋放。在采訪中，知名黨建專家、中央黨校葉篤初教授也對(duì)本刊記者表示：黨內(nèi)民主建設(shè)是前瞻四中全會(huì)的熱點(diǎn)議題之一，這應(yīng)該是無(wú)疑義的。
民主集中制是我們黨的根本組織原則，也是黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則。近年來(lái)，在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)行黨務(wù)公開方面，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了不少成效，特別在基層，無(wú)論是從干部選拔環(huán)節(jié)，還是從選舉環(huán)節(jié)，黨內(nèi)民主都有新的發(fā)展、新的探索。然而，黨內(nèi)民主建設(shè)在各地、各級(jí)黨組織中的發(fā)展?fàn)顩r并不均衡。葉篤初教授認(rèn)為：現(xiàn)在的黨內(nèi)民主建設(shè)，存在著民主和集中兩方面的問(wèn)題。一方面是民主發(fā)展存有較大空間，另一方面是集中的落實(shí)也存在不少問(wèn)題，例如在實(shí)踐中各行其是、對(duì)上級(jí)陽(yáng)奉陰違的情況并不鮮見。“只有民主和集中兼顧得比較好，才能做點(diǎn)事，做成事。”因此，無(wú)論從黨的建設(shè)的整體性看，還是從黨目前面臨的自身建設(shè)的重大挑戰(zhàn)看，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)都勢(shì)在必行，社會(huì)公眾對(duì)此也充滿期待。
十七屆四中全會(huì)是否會(huì)在黨內(nèi)民主的表述上有重大突破？葉篤初教授認(rèn)為：從中央全會(huì)文件起草的慣例來(lái)看，四中全會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主問(wèn)題仍然將著重于原則的闡明和可行性制度規(guī)定。與此同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)“民主”，也要注意“集中”，使二者達(dá)到有機(jī)結(jié)合。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立88周年前夕，中共中央政治局曾就積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持在實(shí)踐民主中學(xué)習(xí)民主、在學(xué)習(xí)民主中實(shí)踐民主。”“學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主，這很有新意，不妨說(shuō)是黨內(nèi)民主建設(shè)的一種新思維。發(fā)展民主，一方面是保護(hù)黨內(nèi)生活有序進(jìn)行，不能搞亂了；另一方面是要反對(duì)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的‘家長(zhǎng)制作風(fēng)’。”葉篤初教授談到：十七大修改通過(guò)的新黨章中增加的黨務(wù)公開、巡視制度等內(nèi)容，也應(yīng)該會(huì)有下文。
此外，據(jù)《望》新聞周刊披露：在黨內(nèi)民主一個(gè)核心的內(nèi)容——尊重黨員主體地位、激活黨員主體意識(shí)方面，讓7000多萬(wàn)黨員真正參與到黨的自身建設(shè)中來(lái)，讓全體黨員成為黨內(nèi)民主的實(shí)踐者和推動(dòng)者是黨內(nèi)民主建設(shè)的題中應(yīng)有之義，四中全會(huì)可能對(duì)此作出新的重要部署。
而在黨內(nèi)民主的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，即理順和完善黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)等黨內(nèi)“三會(huì)”的關(guān)系方面，基層的相關(guān)工作也已經(jīng)向前推進(jìn)。據(jù)上海市委組織部同志介紹，以閔行區(qū)為代表的對(duì)全委會(huì)決策機(jī)制、規(guī)范常委會(huì)運(yùn)行等方面的積極嘗試，可以視為本市近年來(lái)開展黨內(nèi)民主建設(shè)的重要探索，而兄弟省市的探索也從未止步。有關(guān)專家表示：各地黨組織已有的實(shí)踐和探索，或?qū)⒃谒闹腥珪?huì)的宏觀視野內(nèi)集中表述，從而在發(fā)展黨內(nèi)民主的宏大背景下，進(jìn)一步審視和把握黨內(nèi)民主發(fā)展的高度以及發(fā)展節(jié)奏。
關(guān)鍵詞之二：
反腐敗與作風(fēng)建設(shè)
在近年來(lái)爆發(fā)的數(shù)起腐敗大案中，嚴(yán)重的制度漏洞和違紀(jì)違法干部的囂張氣焰，令社會(huì)公眾憤怒，令有識(shí)之士痛心。
腐敗分子雖然是少數(shù)，但對(duì)我們黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)事業(yè)造成的危害卻相當(dāng)巨大，上海市紀(jì)委的一位領(lǐng)導(dǎo)就曾感嘆：黨內(nèi)腐敗，足以令黨和政府的公信度遭到嚴(yán)重破壞，而公信度的修復(fù)將是一個(gè)相當(dāng)痛苦和長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，這才是最慘痛的傷害。不僅如此，黨內(nèi)腐敗甚至已經(jīng)影響到了我國(guó)的國(guó)際形象，影響到我國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的生存發(fā)展問(wèn)題，這也足以給我們敲響警鐘。
以公權(quán)與私利的不法結(jié)合為其基本特征的腐敗問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)是黨與人民群眾之間一個(gè)最不和諧音，也是有可能動(dòng)搖黨的群眾基礎(chǔ)的一個(gè)最大隱患。因此把反腐敗歸為公眾最熱切關(guān)注的問(wèn)題之一，并不為過(guò)。社會(huì)也十分期待，黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺(tái)，在保持對(duì)腐敗“零容忍”的前提下，著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預(yù)防制度體系建設(shè)，充分運(yùn)用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。對(duì)此，十七屆四中全會(huì)又會(huì)有怎樣的表述？
葉篤初教授認(rèn)為：群眾對(duì)反腐敗有期待，有呼聲，這一點(diǎn)必須看到。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視對(duì)干部隊(duì)伍的建設(shè)，歷來(lái)從嚴(yán)要求干部的作風(fēng)問(wèn)題、廉潔問(wèn)題、能力問(wèn)題等。黨也歷來(lái)警惕干部隊(duì)伍出現(xiàn)脫離群眾、追求享樂(lè)、以權(quán)謀私等問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，黨執(zhí)政能夠取得今天的成就，能夠受到人民群眾真心擁護(hù)，與有一支好的干部隊(duì)伍是分不開的。全黨對(duì)此保持高度的戒備，從不斷嚴(yán)懲發(fā)現(xiàn)的腐敗分子就不難看出，腐敗在黨內(nèi)無(wú)藏身之地。葉篤初教授也表示，最近反腐敗案件的增多，歸功于社會(huì)公眾民主意識(shí)和民主參與的擴(kuò)大，歸功于媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)民主的推動(dòng)。
和腐敗問(wèn)題一樣具有“殺傷力”的是，黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題同樣會(huì)嚴(yán)重傷害黨群關(guān)系、干群關(guān)系。究竟是全心全意為人民服務(wù)，還是從思想上感情上脫離群眾，這不僅是一個(gè)作風(fēng)問(wèn)題，更是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)問(wèn)題。因?yàn)辄h性修養(yǎng)是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、養(yǎng)成作風(fēng)的基礎(chǔ)工程。
葉篤初教授告訴記者：群眾參與政治的積極性在提高，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，使我們?cè)诠ぷ髦屑全@得了良機(jī)也增加了難度。但還不是所有干部都能跟上這一變化，甚至有相當(dāng)多的干部在這方面還沒(méi)有覺(jué)醒，表現(xiàn)為作風(fēng)問(wèn)題也比較突出。有的干部處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，還習(xí)慣于做官當(dāng)老爺；有的黨員個(gè)人主義嚴(yán)重，只要做了事情就要“回報(bào)”。這些問(wèn)題我們黨并不回避。
在今年初舉行的中紀(jì)委三次全會(huì)上，胡錦濤同志就曾對(duì)黨內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人主義問(wèn)題、黨性修養(yǎng)問(wèn)題提出了嚴(yán)厲批評(píng)。有理由相信，十七屆四中全會(huì)必將對(duì)黨性、作風(fēng)提出新的更高的要求。“因此，‘親民形象’與其說(shuō)是塑造的結(jié)果，不如說(shuō)是適應(yīng)時(shí)代大勢(shì)使然。”葉篤初教授如是總結(jié)。
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