- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
中國網訊我們在日常的生活中，經常在表示最基本的條件時用“至少”、“最低”、“起碼”等詞語。如果不能滿足這樣“定語”條件的話，最終的結果就是大失所望，鎩羽而歸。德班會議成功的最低條件是什么？成功的標志是什么？
“京都議定書第二承諾期”和“資金承諾”是德班會議是否有成效的基本條件，也是成功的標志。在2007年巴厘路線圖通過后，這兩個關鍵議題就被反反復復地強調，經歷了翻來覆去的談判，成了關心氣候變化談判的人們耳熟能詳的話題。經過多年談判，仍達不成有法律約束力和強制力條約，這無疑也是最大的絆腳石。如果德班會議在這兩個問題上能有突破，2012－2013年就很有可能達成新的氣候變化公約。
在坎昆會議上，日本代表團曾經對京都議定書第二承諾期放出口風，不做承諾，借以試探各締約方的態度和反應。一見時機尚不成熟，方才打消念頭。但今年的談判過程中，京都議定書第二承諾期成為氣候變化談判的頭條新聞和熱門話題。日本受到福島大地震和海嘯沖擊后，經濟更陷低迷。加上政府的更迭，日本同加拿大、俄羅斯共同提出不承諾京都議定書第二承諾期的減排目標，使京都議定書的談判陷入混亂和停頓之中。在今年10月的巴拿馬談判會議上，京都議定書談判議題全面停擺，進入”休克”狀態。
加拿大媒體報道，哈珀政府在今年圣誕節之前將會宣布退出京都議定書，對否認京都議定書推波助瀾。加拿大政府將視美國政府為同伴。日本政府在推動京都議定書的簽署，發揮了巨大作用。我們估計日本政府不會退出京都議定書，但堅持不做第二承諾期的減排承諾。俄羅斯對氣候變化原本就不關注，受到氣候變化的影響甚微，甚至有正面效果。俄羅斯退不退出京都議定書沒有太大差別，因此很可能仍將待在京都議定書里。受到俄羅斯行動的啟發和鼓勵，原蘇聯解體后新成立的國家，可能仿效俄羅斯，不做第二承諾期的減排目標，壯大了反對第二承諾期的聲勢。
澳大利亞是世界上人均碳排放最多的國家。自2007年重返京都議定書之后，國內采取了一系列應對氣候變化的措施，使澳大利亞走回頭路的可能性減少。另外，澳大利亞和挪威一起，提出了主要排放國都應受到法律約束力和強制性的減排要求作為條件。因此澳大利亞不會退出京都議定書。歐盟和其余的傘形國家同意有京都議定書第二承諾期，但提出的條件是在2015年，主要排放大國（暗指美國、中國、印度等排放量大的國家）都要承諾，在2020年后做出的承諾是有法律約束力的和有強制力的。顯然，這種條件對美國是適用的，對發展中國家是不公平不公正的。
沒有京都議定書第二承諾期會造成很大的法律真空和引起一連串的多米諾骨牌效應。沒有第二承諾期，而第一承諾期在2012年底結束，京都議定書就將成為廢紙一張，失去效力。沒有第二承諾期，按照巴厘路線圖的要求，美國即使要做出可比性的責任也無從說起。沒有第二承諾期，還保留什么市場機制，還需要什么懲罰性措施等等。如此一來，京都議定書的附件1的國家將會紛紛擺脫籠韁，游離于京都議定書之外，談判的雙軌制不會變成單軌制，而是無軌制，使聯合國氣候談判混亂乃至崩潰。
如何區別對待歐盟和其它的傘形國家，使京都議定書第二承諾期能得以延續，避免造成更大的混亂。與此同時，如何化解歐盟等國家提出的苛刻的條件，是考驗發展中國家能否具有高瞻遠矚的眼光、審時度勢的能力和靈活應對的造詣。如果京都議定書第二承諾期得以延續，可以說，德班會議的成功之腳已邁過門檻，取得了可喜的成效。
正如我們以前多次強調和指出，資金支持和綠色氣候基金的設立不是發達國家對發展中國家的施惠和禮物，而是對歷史排放所造成發展中國家損失的一種補償，是責無旁貸的。根據許多國際組織的估算，發達國家每年應提供1,300億－2,000億美元的資金支持，幫助發展中國家在減緩、適應、能力建設、技術開發等領域開展工作。反過來，發展中國家通過雙邊和多邊的合作機制和利用市場機制，幫助發達國家實現減排目標的承諾。
在哥本哈根紀要（以前常翻譯成哥本哈根協議，往往會產生歧義。用紀要可以明確表達出無法律約束力和無強制力的文本）上載明而又在坎昆會議決議加以確定的三年（2010－2012）快速啟動資金和2020年達到1,000億美元資金支持的承諾。美國提出的將資金與其他談判議題脫鉤的做法是發展中國家無法接受的，并且直接危及氣候變化談判的互信度。針對美國的政治體制和法律要求，可以尋找出一種辦法，即可做出長期的資金規劃，也可滿足現存體制年審年檢的要求。
近年的金融危機、主權財政危機和經濟蕭條，對資金支持有很大的負面影響。這些都不應成為減少資金支持的借口。考慮到實際情況，對未來兩年的資金支持量可做部分調整，待經濟好轉后再行填補上。在達到這種共識之前，首先要在2013－2020年要有逐年大幅度的資金增加，直至達到1,000億美元為止。發達國家和發展中國家都要對資金的撥付和使用進行MRV（可測量、可報告、可核實）的審計。
曠日持久的氣候變化談判的成本都是驚人的。希望德班會議能終止這種損失的進一步增加。如果這兩條“起碼”的條件都達不到的話，期待德班會議產生類似“坎昆決議”的希望就會滑向類似“哥本哈根紀要”的命運。這不是我們大家所希望看到的結果。
楊富強, 美國自然資源保護委員會 (NRDC) 能源、環境與氣候變化高級顧問
中國外文局德班氣候會議報道組策劃
相關閱讀：