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2011年12月09日08:51 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

12月8日，世界資源研究所中國首席代表、中國人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥在德班接受記者專訪（中國報道 董彥 攝影）

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)南非德班12月9日訊 12月9日，德班氣候大會將進入最后一步?jīng)_刺階段。按照日程安排，大會將于當日完成談判，形成以德班命名的氣候協(xié)議。從歷年氣候大會談判的歷史經(jīng)驗來看，最后一天將是德班大會斗爭最艱苦、變數(shù)最復(fù)雜的一天。

世界資源研究所中國首席代表、中國人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥在接受記者專訪時表示，目前德班會議的主要焦點是《京都議定書》的存廢問題，這是通過第二承諾期來表現(xiàn)的，主要分歧在于發(fā)達國家背離了“巴厘路線圖”，執(zhí)意從“雙軌制”退回“單軌制”。

按照“巴厘路線圖”的授權(quán)，發(fā)達國家將在第二承諾期執(zhí)行有法律約束力的定量減排指標，發(fā)展中國家談國內(nèi)的減緩行動，美國談具有可比性的減排目標。2007年之后，全球都是按照這個大家認可的授權(quán)進行“雙軌制”的談判。鄒驥表示，按照路線圖，目前應(yīng)該是出結(jié)論的時候，但除了發(fā)展中國家在長期合作行動工作組（LCA）內(nèi)自主減排的承諾已經(jīng)完成之外，美國還沒有結(jié)果，歐盟也在第二承諾期問題上附加了很多條件，要求發(fā)展中國家接受一個與發(fā)達國家一樣的有法律約束力框架。

鄒驥認為，這實際上是放棄了巴厘路線圖所規(guī)定的“雙軌制”，而成為了“單軌制”。議定書的精神實質(zhì)是發(fā)達國家和發(fā)展中國家擔負“共同但有區(qū)別的責任” 原則，他強調(diào)：“目前歐盟這樣做，實際上是只使用議定書的名字，而背離了其核心實質(zhì)，第二承諾期變成了偷換概念，所以現(xiàn)在這方面是一個比較大的分歧。”

鄒驥坦言，如果發(fā)達國家繼續(xù)堅持這種立場的話，會談將很難有進展。目前全世界都是在圍繞已經(jīng)達成的“巴厘路線圖”和坎昆協(xié)議等共識進行談判，如果發(fā)達國家背離原來的共識，繼續(xù)堅持自己的立場，并對發(fā)展中國家展開猛烈的攻勢來施壓，無非是兩個結(jié)果：一是德班會議無果而終；另一個是發(fā)展中國家再次做出讓步。

“但目前發(fā)展中國家已經(jīng)沒有什么可以讓的了，如果再讓的話，也就背離了巴厘路線圖，保留下來的只是一個叫《京都議定書》但不是《京都議定書》的東西”。鄒驥說。

在2009年哥本哈根氣候談判中，發(fā)達國家承諾在2010~2012年提供大約300億美元的快速啟動資金，以幫助最貧窮和最脆弱地區(qū)的人們適應(yīng)氣候變化。綠色氣候基金的資金來源問題，在德班大會的談判中早已成為焦點之一，有媒體認為這將是德班會議唯一可望獲得實質(zhì)性成果的議題，但鄒驥對此持謹慎態(tài)度。

鄒驥告訴記者，“這個話題的談判進程非常的緩慢和艱苦，我不認為會有實質(zhì)性的進展。”但他同時表示，一些技術(shù)層面還是有可能取得進展的。比如繼續(xù)保持進一步談判的進程、制定進一步談判的計劃等。“也就是說綠色氣候基金在德班可能沒有談判結(jié)果，只是制定一個談判計劃而已。” 鄒驥說。

在綠色氣候基金問題上，美國一直在拖后腿，在德班會議前的最后一次正式協(xié)調(diào)會上，美國和沙特阿拉伯聯(lián)手阻止會議就綠色氣候基金達成一致，一些國家也對綠色氣候基金的管理透明度等問題有所質(zhì)疑。

“現(xiàn)在發(fā)達國家并沒有下決心將資金落到實處，卻總是在談如何去管理資金，這是只聽雷聲不見雨點。長期這樣將損害其政治信譽。也有些國家雖然答應(yīng)籌集資金，但卻設(shè)置了發(fā)展中國家根本實現(xiàn)不了的苛刻條件，為不給錢找借口。”鄒驥告訴記者。

在采訪中，鄒驥預(yù)測在德班會議上綠色氣候基金問題方面取得進展并不容易。“談判者會把不同的談判議題掛鉤，如果最后有協(xié)議，那一定也是一個全面的安排。在第二承諾期等重大問題沒有落實之前，資金的問題很難有結(jié)論。將來即使有結(jié)論，根據(jù)歷史的經(jīng)驗來看，也會打很多折扣的”，他表示。

針對最后一天的談判動態(tài)，鄒驥認為，發(fā)達國家的最高目標是讓中印等發(fā)展中國家馬上承認一個具有法律約束力的控排目標，如果這個問題不能直接實現(xiàn)的話，他們也會要求開啟關(guān)于這個問題的談判。因此，德班會議的最后談判不會太順利。（中國報道記者董彥 發(fā)自德班）

中國外文局德班氣候會議報道組策劃

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