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建議解決新農保制度中市、區、鄉鎮三級財政的責任分擔 與其他制度銜接及繳費意愿難問題
本報北京訊 (記者于夢江、李棟、何濤、張瑩)每年“兩會”政協的“一號提案”都因關注當前社會最熱點而頗受關注，昨日，記者在全國政協看到，今年的“一號提案”是由農工黨中央提交的《關于“十二五”期間加快城鄉社會保障一體化發展的提案》，其內容是關注民生。
提案中說，目前我國實際運行的社會保障由養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、事業保險、最低生活保障等組成，但由于長期以來二元制結構的影響，我國城鄉社保一體化發展所面臨的問題和困難十分突出。一、以身份為標準的社保體系繼續固化了城鄉二元結構，城鄉居民社保待遇差距較大，鄉村地區社保覆蓋率不高，城鄉社保存在很多“制度空白”。其中比較突出的問題是，各級財政對新農保的補貼資金缺乏剛性約束、被征地農民生活保障問題沒有相關辦法等。二、社保管理體制沒有理順，包括鄉、鎮、街、村無新農保專職人員等。三、社保基金監管不夠規范。農工黨中央認為，基金籌集和支付信息不夠公開透明，而財政、監察、審計等外部監察不夠有力。
提案建議：1.切實解決影響和制約新農保制度運行的突出問題。解決新農保制度中市、區、鄉鎮三級財政的責任分擔、與其他制度的銜接及農民繳費意愿難問題。2.完善適應城鄉社保一體化發展要求的基層社保機構。要盡快建立起區農保經辦機構——鄉鎮人力資源和勞動保障服務中心——村級新農保協管(代辦)員的管理構架。3.建立縱向分權、相互制約的社保基金管理模式，進一步促進社會保障資金管理的規范性、安全性和透明度。四、多渠道籌集社會保障基金。
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