“在當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑過(guò)快的趨勢(shì)中，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的大方向不能動(dòng)搖”
本刊記者/楊中旭
關(guān)于今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)刺激方案的效果，還有諸如就業(yè)如何應(yīng)對(duì)，社保怎樣加強(qiáng)——自2008年第四季度以來(lái)，圍繞2009年中央政府工作報(bào)告的主要問(wèn)題，海內(nèi)外輿論熱議無(wú)數(shù)。
這些議論乃至猜測(cè)，在3月5日上午全部定格為國(guó)務(wù)院總理溫家寶政府工作報(bào)告的具體表述。當(dāng)天傍晚，政府工作報(bào)告起草組成員、全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成接受了《中國(guó)新聞周刊》的獨(dú)家專訪，為讀者詳解2009年政府工作報(bào)告。
8%這個(gè)目標(biāo)是可以達(dá)到的
中國(guó)新聞周刊：從2005年起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%已經(jīng)是連續(xù)第五年提了。這讓很多人有些看不懂。
劉樹成：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是宏觀調(diào)控各目標(biāo)中的核心目標(biāo)，需要著重說(shuō)明。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是一個(gè)導(dǎo)向性目標(biāo)，即作為中央政府向市場(chǎng)、企業(yè)、居民、地方政府和社會(huì)各界發(fā)出一個(gè)導(dǎo)向信號(hào)。但與前4年相比，今年的8%在導(dǎo)向上有所不同。前幾年，這個(gè)目標(biāo)的導(dǎo)向是“防過(guò)熱”“防大起”，即防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止片面追求和盲目攀比速度。而今年，這個(gè)目標(biāo)的導(dǎo)向則是“防過(guò)冷”“防大落”，即防止在嚴(yán)峻的、尚未見(jiàn)底的國(guó)際金融危機(jī)影響下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)度下滑，以利于增強(qiáng)信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
今年的8%與過(guò)去的8%在導(dǎo)向上也有相同之處，這就是要使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，這包含了在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，降低能源和各種資源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
中國(guó)新聞周刊：如果低于8%，會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)？
劉樹成：我國(guó)作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，8%是一個(gè)底線。這是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高居民收入，改善人民生活，增加國(guó)家財(cái)政收入，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)。若低于8%，我們將遇到更大的困難，許多發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題都不好解決。
與近幾年不同的是，今年實(shí)現(xiàn)8%目標(biāo)的難度很大。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，外部環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)困難明顯增加，難以預(yù)料的不確定因素很多。但是，我們還是有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的許多有利條件。我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，改革開(kāi)放30年來(lái)建立了比較雄厚的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)和良好的體制條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，經(jīng)過(guò)努力，8%這個(gè)目標(biāo)是可以達(dá)到的。
中國(guó)新聞周刊：大家都已經(jīng)看到，今年的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
劉樹成：是的，非常嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標(biāo)由上年的1000萬(wàn)人略調(diào)減為900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的目標(biāo)由上年的4.5%左右略調(diào)升為4.6%以內(nèi)。
需要說(shuō)明的是，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”和“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”是在指標(biāo)定義、口徑范圍、統(tǒng)計(jì)方法上不同的兩種失業(yè)率概念。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我國(guó)現(xiàn)行使用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。其分子是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)，分母是城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)之和。其統(tǒng)計(jì)口徑較窄：①只包括非農(nóng)業(yè)戶口的人員，不包括在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工；②只包括一定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員(16周歲至退休年齡)，不包括離退休人員；③只包括有勞動(dòng)能力、無(wú)業(yè)而要求就業(yè)、并到政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的失業(yè)人員，不包括沒(méi)有登記的失業(yè)人員。登記的失業(yè)人員數(shù)是通過(guò)登記失業(yè)制度獲取的。而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是根據(jù)國(guó)際勞工組織的定義，世界各國(guó)一般采用的指標(biāo)。其分子是城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)，分母是城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)與城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)之和，其統(tǒng)計(jì)口徑較寬。這樣，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能會(huì)高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。我國(guó)從2005年開(kāi)始試驗(yàn)進(jìn)行城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查工作，但尚不成熟。
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