10日下午3時，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告。以下為報告實錄：
各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2008年是極不平凡的一年。最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會的有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想，堅持為大局服務(wù)、為人民司法，及時把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，努力滿足人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的新要求，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新進(jìn)展。去年，最高人民法院受理案件10553件，審結(jié)7725件，同比分別上升29.53%和24.20%；全國各級法院受理案件10711275件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)9839358件，同比分別上升10.91%和11.17%。
一、堅持服務(wù)大局，依法保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
一年來，最高人民法院更加注重推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級法院積極為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供司法服務(wù)。
努力為落實宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供司法保障。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)的新變化，及時出臺司法解釋和指導(dǎo)性文件，化解影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不利因素。針對公司解散和清算案件中的法律適用問題，制定關(guān)于適用公司法的司法解釋，規(guī)范企業(yè)法人退出機(jī)制，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真貫徹實施反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法，加大對中小投資者利益的司法保護(hù)力度，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)。針對醫(yī)療購銷、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等活動中存在的商業(yè)賄賂問題，最高人民法院會同有關(guān)部門制定關(guān)于辦理此類案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)涉外及海事海商審判工作，制定相關(guān)法律解釋，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。
為確保國家應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊所采取的各項政策措施的落實，及時出臺關(guān)于為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障的規(guī)定，從保障金融債權(quán)、制裁金融違法行為、規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等8個方面提出司法指導(dǎo)意見。各級法院慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，及時提出司法建議，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，積極發(fā)揮審判工作為國家宏觀調(diào)控政策服務(wù)的作用。一年來，全國各級法院共審結(jié)金融糾紛、房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、涉外及海事海商等案件1136430件，標(biāo)的額4773.17億元，同比分別上升15.24%和13.18%。依法嚴(yán)懲集資詐騙、非法吸收公眾存款、制售偽劣食品藥品等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，共審結(jié)此類案件21674件，同比上升13.48%。
努力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提供司法保障。全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，針對農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的涉農(nóng)案件新特點，及時制定關(guān)于為農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的若干意見。加強(qiáng)對農(nóng)民工特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)案件的審判工作，實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，切實維護(hù)其合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真總結(jié)涉農(nóng)案件審判經(jīng)驗，重視發(fā)揮鄉(xiāng)村善良風(fēng)俗習(xí)慣在化解社會矛盾中的積極作用，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。一年來，全國各級法院共審結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給等涉農(nóng)案件232615件，標(biāo)的45.28億元，同比分別上升35.81%和29.04%。
努力為自主創(chuàng)新提供司法保障。認(rèn)真貫徹《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，扎實開展以“司法護(hù)權(quán)、激勵創(chuàng)新”為主題的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動，展示了我國重視知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的良好形象。完善涉及馳名商標(biāo)案件的管轄制度，規(guī)范注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱糾紛案件的受理條件，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，進(jìn)一步拓展知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)范圍，加大保護(hù)力度。完善知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制，充實審判力量，將管轄知識產(chǎn)權(quán)案件的中級、基層法院從109個增加到133個，并積極探索建立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的新模式。一年來，全國各級法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件27876件，同比上升32.58%。
努力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。正確適用法律和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，認(rèn)真做好刑事案件審判工作，更加審慎地做好死刑復(fù)核工作。依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪、嚴(yán)重危害社會治安的暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾的社會安全感。依法審結(jié)拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪案件，有力打擊了分裂勢力和暴力犯罪分子。積極參與打黑除惡、禁賭禁毒等專項斗爭，凈化社會環(huán)境。全國各級法院共審結(jié)刑事案件768130件，判處罪犯1007304人，其中，判處五年以上有期徒刑至死刑的罪犯159020人。對情節(jié)輕微的初犯、偶犯和過失犯罪，依法從輕、減輕或免除處罰。繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)犯罪、商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪的打擊力度，共審結(jié)此類案件55959件，同比上升11.66%。積極參與社會治安綜合治理，推進(jìn)刑事被害人救助工作，加大未成年人犯罪預(yù)防力度，維護(hù)社會穩(wěn)定。
努力應(yīng)對突發(fā)公共事件，積極參與奧運(yùn)安保工作。針對南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12”四川汶川特大地震災(zāi)害和“嬰幼兒奶粉”等突發(fā)公共事件，及時制定司法應(yīng)對措施，向有關(guān)部門提出司法建議，主動配合做好救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和事件處理工作。全國各級法院齊心協(xié)力，支援抗震救災(zāi)。地震災(zāi)區(qū)法院克服困難，一手抓救災(zāi)搶險，保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，一手抓審判工作，及時懲罰犯罪、調(diào)處糾紛，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。各級法院積極參與“平安奧運(yùn)行動”，依法審理涉及奧運(yùn)會的各類案件，配合有關(guān)部門加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，為北京奧運(yùn)會、殘奧會的成功舉辦營造良好社會環(huán)境。
努力推進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺灣地區(qū)的司法合作。針對內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往密切、人員往來頻繁對司法工作提出的新要求，最高人民法院及時制定《關(guān)于涉臺民事訴訟文書送達(dá)的若干規(guī)定》，簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》等文件，加快形成內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺灣地區(qū)司法協(xié)助的制度框架。加強(qiáng)涉港澳臺案件審判工作，全國各級法院共審結(jié)此類案件10621件。
二、堅持以人為本，依法維護(hù)人民權(quán)益。
一年來，全國各級法院牢固樹立司法為民理念，始終把維護(hù)人民權(quán)益作為人民法院工作的根本出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步把司法為民的要求落到實處。
高度重視審理涉及民生的案件。認(rèn)真執(zhí)行勞動合同法，審結(jié)勞動爭議案件286221件，同比上升93.93%。著力化解涉及群眾切身利益的重點難點問題，審結(jié)涉及醫(yī)療、住房、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等案件576013件，同比上升45.08%。依法保護(hù)公民人身財產(chǎn)權(quán)益，審結(jié)人身損害、宅基地糾紛、相鄰關(guān)系、財產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)等案件1154946件，標(biāo)的額2181.86億元。依法保護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦，審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件1320636件。發(fā)揮審判職能作用，依法維護(hù)國防利益和軍人、軍屬合法權(quán)益。制定司法解釋，加大對非法行醫(yī)和非法采供血液刑事犯罪的懲處力度，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。
高度重視破解執(zhí)行難問題。全面排查執(zhí)行積案，集中開展清理執(zhí)行積案專項活動。針對執(zhí)行難的諸多原因，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，完善提級執(zhí)行、委托執(zhí)行、異地執(zhí)行等措施，會同公安、工商等部門，實行部門聯(lián)動和地區(qū)聯(lián)動，依法查處拒不執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等行為。完善信息管理系統(tǒng)，采取公開被執(zhí)行人失信記錄、強(qiáng)制申報財產(chǎn)、限制被執(zhí)行人出境等措施，敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行秩序，制定司法解釋，對執(zhí)行管轄、強(qiáng)制措施等予以規(guī)范。健全高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，強(qiáng)化執(zhí)行環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行公正。全國各級法院去年執(zhí)結(jié)案件2225419件，執(zhí)行標(biāo)的額同比上升33.31%。
高度重視解決涉訴信訪問題。進(jìn)一步落實信訪工作責(zé)任制，堅持一手抓辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防涉訴信訪的發(fā)生；一手抓涉訴信訪的處理，在“事要解決、息訴罷訪”上下功夫。最高人民法院成立14個督導(dǎo)組，分赴各地督促指導(dǎo)，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、督促考核等制度，共排查處理重點信訪案件36727件。建立信訪案件監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，完善判后答疑制度，推行申訴聽證制度，有效疏通申訴上訪渠道，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。充分運(yùn)用教育、協(xié)調(diào)、救濟(jì)等手段，解決涉訴信訪難題。經(jīng)過各級法院的共同努力和全社會的廣泛支持，涉訴信訪同比下降49.74%。
高度重視推進(jìn)司法便民工作。繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”，深入基層，巡回審判，就地辦案，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)。最高人民法院推出17條新的便民措施，不斷完善司法為民工作機(jī)制。地方各級法院改進(jìn)案件受理工作，建立訴訟服務(wù)中心，為群眾提供導(dǎo)訴、答疑、調(diào)解等“一站式”服務(wù)。采取上門立案、預(yù)約開庭、減免訴訟費(fèi)等措施，為老年人、殘疾人提供方便。設(shè)立案件查詢系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。調(diào)整由基層法院集中立案的規(guī)定，推行人民法庭直接受理案件，有條件的實現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約立案、電子簽章。全國人民法庭共審結(jié)各類案件2183722件，標(biāo)的額779.51億元，同比分別上升13.23%和31.47%。
高度重視運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。著眼于促進(jìn)社會和諧，轉(zhuǎn)變審判觀念，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。全面推進(jìn)民商事案件調(diào)解工作，探索建立輕微刑事案件調(diào)解制度，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，充分發(fā)揮行政案件協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。創(chuàng)新調(diào)解方式，加強(qiáng)審判工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等方式的銜接，合力化解矛盾糾紛。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)部門、社團(tuán)組織等社會力量化解矛盾糾紛的作用，完善多元糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力。各級法院經(jīng)調(diào)解結(jié)案的民事案件3167107件，占全部民事案件的58.86%。
三、堅持從嚴(yán)治院，加強(qiáng)人民法院自身建設(shè)。
一年來，各級法院更加重視思想政治、司法能力、紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，涌現(xiàn)出創(chuàng)新管理、公正司法的山東東營中院，秉公辦案、一心為民的遼寧義縣法院法官單玉石，抗震救災(zāi)中舍生忘死的四川北川羌族自治縣法院副院長李芝軍等一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。全國各級法院共有646個集體和694名個人受到省部級以上表彰獎勵。
切實加強(qiáng)社會主義法治理念教育，重點增強(qiáng)法官政治意識、大局意識、為民意識和國情意識。按照黨的十七大精神和胡錦濤總書記對大法官、大檢察官提出的要求，最高人民法院將“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”確立為新時期人民法院工作的指導(dǎo)思想，組織開展“大學(xué)習(xí)、大討論”和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，舉辦全國大法官專題研討班，組織宣講團(tuán)巡回宣傳，指導(dǎo)地方各級法院開展不同類型、不同層次的研討培訓(xùn)活動，不斷深化廣大法官對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義司法制度等重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點和重大政治原則的認(rèn)識，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
切實整頓和轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，重點解決脫離實際、脫離群眾的問題。最高人民法院組成13個專題調(diào)研組，分赴全國各地，采取多種方式，廣泛聽取各方意見，查找司法作風(fēng)方面存在的突出問題，并提出整改措施。開展大法官下基層活動，開辟網(wǎng)絡(luò)專欄，廣泛聽取基層法官和群眾意見。狠抓院風(fēng)院紀(jì)整頓，著力加強(qiáng)最高人民法院自身建設(shè)。各級法院分別從法官的職業(yè)道德、庭審規(guī)范、信訪接待等多方面制定整改措施，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系。基層法官走出法庭，深入社區(qū)、村寨、企業(yè)，體察民情，送法上門，努力為群眾排憂解難，樹立親民愛民的良好形象。
切實加強(qiáng)司法能力建設(shè)，重點提高法官做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。一些“案結(jié)事難了”問題，主要因為有的法官不善于做群眾工作、不善于化解矛盾糾紛。各級法院組織有經(jīng)驗的法官通過多種方式進(jìn)行傳幫帶活動，加強(qiáng)對青年法官的培養(yǎng)。通過上下級法院法官交流、新錄用人員到基層工作等辦法，提高法官熟悉基層、把握全局的綜合素質(zhì)。建立法官走訪、聯(lián)系群眾制度，培養(yǎng)群眾感情，了解社情民意。調(diào)整法官業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)，既要考核辦案質(zhì)量和效率，又要考核是否化解了矛盾糾紛。針對新的法律法規(guī)不斷出臺、新問題越來越多的情況，最高人民法院派出講師團(tuán)到基層法院巡講。各級法院及時組織各種專題培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，共培訓(xùn)法官15萬余人次。
切實加強(qiáng)基層建設(shè)，重點解決法官短缺、隊伍不穩(wěn)、保障不力問題。堅持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，最高人民法院會同有關(guān)部門改進(jìn)司法考試辦法，完善相關(guān)政策，緩解中西部地區(qū)法官“斷層”問題。爭取相關(guān)部門增加編制，緩解東部地區(qū)和大中城市案多人少矛盾。制定基層法院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取中央財政和地方財政支持，緩解經(jīng)費(fèi)不足。地方各級法院在當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府支持下，努力解決基層審判一線法官的職級、職數(shù)問題，不斷改善基層法院和人民法庭的辦案條件。
切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，重點解決司法不廉、司法不公問題。針對法院隊伍中發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，最高人民法院首先在機(jī)關(guān)內(nèi)部認(rèn)真排查、重點整治容易滋生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)，要求各級法院結(jié)合典型案例開展司法廉潔大討論和警示教育，下大氣力解決司法廉潔方面存在的突出問題。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和《人民法院紀(jì)律處分條例》，提出解決影響司法廉潔問題的工作措施。建立巡視制度，開展巡視工作，重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。在審判、執(zhí)行等部門建立廉政監(jiān)察制度，強(qiáng)化對審判、執(zhí)行權(quán)的直接監(jiān)督。針對影響司法公正和司法廉潔的突出問題，公布“五個嚴(yán)禁”和舉報電話，對違反規(guī)定的人員，一律調(diào)離工作崗位，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任。去年以來，各級法院以更大決心、更大力度查處違紀(jì)違法案件，決不姑息遷就，共查處違紀(jì)違法人員712人，其中追究刑事責(zé)任105人。
四、堅持改革創(chuàng)新，完善司法體制和工作機(jī)制。
堅持從國情出發(fā)，不斷深化司法體制和工作機(jī)制改革，是最高人民法院的堅定態(tài)度。一年來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，制定了關(guān)于深化人民法院司法改革工作的意見和措施，在繼續(xù)深化死刑核準(zhǔn)制度、審判委員會工作機(jī)制、未成年人審判制度、審判監(jiān)督程序及執(zhí)行工作機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，著眼建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，著力解決影響和制約司法公正的突出問題，努力保障社會公平正義。
更加注重完善司法公開制度。實現(xiàn)司法公正必須推進(jìn)司法公開。進(jìn)一步深化審判公開改革，推行立案公開、庭審公開、判決理由和結(jié)果公開，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。試行庭審網(wǎng)絡(luò)直播，推進(jìn)裁判文書網(wǎng)上公開制度。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行公開改革，公開查封、扣押、拍賣等執(zhí)行措施，對執(zhí)行爭議事項公開聽證。堅持?jǐn)U大司法民主，認(rèn)真落實人民陪審員制度，全國共有55681名人民陪審員，參與審理案件505412件，參與審理案件數(shù)量上升34.05%。
更加注重規(guī)范法官裁量權(quán)。這是實現(xiàn)司法公正的重要保證。最高人民法院切實加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作，共制定司法解釋18件，司法指導(dǎo)性文件43件。建立審判質(zhì)量與效率評估體系，加強(qiáng)對案件的考核評查。強(qiáng)化審判管理環(huán)節(jié)對法官行使裁量權(quán)的約束和規(guī)范機(jī)制。完善改判和發(fā)回重申案件定期通報和分析制度，及時總結(jié)審判經(jīng)驗。強(qiáng)化審級監(jiān)督，加強(qiáng)二審和再審工作，糾正確有錯誤的裁判，明確同一類型案件的裁判尺度。推行案例指導(dǎo)制度，開展量刑規(guī)范試點，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。依法保障律師的代理權(quán)和辯護(hù)權(quán)，充分聽取各方當(dāng)事人的意見，正確行使裁量權(quán)。
更加注重加強(qiáng)司法管理。這是保障司法公正高效的關(guān)鍵舉措。大力加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)管理，完善審判流程管理機(jī)制，強(qiáng)化對審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；完善案件繁簡分流機(jī)制，提高審判效率。大力加強(qiáng)司法人事管理，完善公開招考法官和法官逐級選任等制度，把好隊伍進(jìn)口；建立法官業(yè)績檔案，完善業(yè)績評價體系，改進(jìn)選人用人工作機(jī)制。大力加強(qiáng)司法政務(wù)管理，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和后勤保障，確保審判、執(zhí)行工作順利開展。通過加強(qiáng)司法管理，提高工作績效，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)98.41%，生效裁判改判率為0.19%。
五、堅持接受監(jiān)督，切實維護(hù)司法公正。
接受監(jiān)督是維護(hù)司法公正、樹立司法權(quán)威的重要保障。
自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法，切實增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性。本屆全國人大一次會議閉幕后，最高人民法院及時召開院務(wù)會和全國法院電視電話會，專題研究部署貫徹這次人大會議精神，全面梳理人大代表提出的意見和建議，制定改進(jìn)工作措施。堅持向全國人大常委會定期報告專項工作，認(rèn)真落實本屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院關(guān)于刑事審判工作報告的審議意見。積極配合全國人大常委會開展未成年人保護(hù)法、勞動合同法執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實常委會審議意見。堅持重大事項、重要工作報告制度，依靠人大的關(guān)心支持，解決審判、執(zhí)行工作和自身建設(shè)中的困難和問題。積極配合做好法官任免工作，主動做好司法解釋報送備案審查工作，確保人大監(jiān)督工作順利進(jìn)行。
認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。不斷完善對建議和提案的受理、辦理、反饋等流程管理，建立代表建議、委員提案督查督辦制度，做到件件有結(jié)果，事事有反饋，確保辦理質(zhì)量和效率。最高人民法院全年共辦理全國人大代表建議152件、全國政協(xié)委員提案65件。完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過邀請視察工作、旁聽庭審、定期通報工作、反饋整改措施以及個別走訪等，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性溝通。去年，最高人民法院共召開全國人大代表、政協(xié)委員座談會34次，以問卷、座談、走訪等形式征求全國人大代表、政協(xié)委員意見6329人次。
依法接受檢察機(jī)關(guān)及各方面監(jiān)督。嚴(yán)格依法審理各類抗訴案件，全國各級法院去年共審結(jié)檢察機(jī)關(guān)對生效裁判提起的再審抗訴案件9604件。其中，原判正確予以維持的3569件，改判2273件，發(fā)揮重審440件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案的3322件。認(rèn)真聽取檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，及時檢查和糾正案件審判中存在的問題。重視聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，最高人民法院負(fù)責(zé)人分別走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)，多次召開座談會，聽取意見，改進(jìn)工作。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，接受輿論監(jiān)督。建立與基層群眾的聯(lián)系工作機(jī)制，接受群眾監(jiān)督。
各位代表，過去的一年，最高人民法院和地方各級人民法院工作取得新進(jìn)展、新成效，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。各位人大代表和政協(xié)委員為促進(jìn)法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助我們解決了許多困難和問題。在此，我代表全國各級法院向各位人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝！
我們清醒地認(rèn)識到，人民法院的工作與黨和人民的要求還存在較大差距，工作中還存在不少問題。一是有的法官對堅持中國特色社會主義司法制度、踐行社會主義法治理念認(rèn)識不足，在服務(wù)大局、保障科學(xué)發(fā)展上自覺性不高。二是有的法官司法能力不強(qiáng)，適應(yīng)新情況、解決新問題的辦法不多，一些案件審判程序不規(guī)范、適用法律不準(zhǔn)確，不注重辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一，案件審判質(zhì)量和效率不高。三是有的法官司法為民意識不強(qiáng)，對人民群眾感情不深，工作不負(fù)責(zé)任，官僚主義、衙門作風(fēng)以及對群眾訴求冷漠、推諉拖拉現(xiàn)象仍然存在。四是有的法官職業(yè)道德素質(zhì)不高，司法不公，司法不廉，極少數(shù)人徇私舞弊，貪贓枉法，腐化墮落，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，造成惡劣的社會影響。五是司法體制和工作機(jī)制不能適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，涉訴信訪和執(zhí)行難等問題還需要花大氣力予以解決。同時，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，法院工作也遇到了一些新挑戰(zhàn)和實際困難。2008年全國各級法院審結(jié)案件數(shù)是1978年的19.5倍，在數(shù)量大幅增長的同時，案件類型更加多樣，處理難度越來越大，案多人少的矛盾日趨突出；一些法院特別是中西部地區(qū)基層法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺、人才流失、法官斷層等現(xiàn)象依然存在。對這些問題和困難，我們將在各方面的關(guān)心支持下，切實采取措施，努力加以解決。
2009年，是全年貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們將高度關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，高度關(guān)注國際金融危機(jī)影響下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新情況，高度關(guān)注人民群眾日益增長的新需求，高度關(guān)注影響社會和諧穩(wěn)定的新問題，緊緊圍繞中央確定的保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略決策，繼續(xù)堅持為大局服務(wù)、為人民司法，著力做好以下五個方面的工作：
一是著力服務(wù)大局，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。審慎處理因國際金融危機(jī)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化引發(fā)的各類案件，及時提出預(yù)防和解決相關(guān)問題的司法建議。依法審理涉及資源、環(huán)境保護(hù)方面的案件，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。依法處理涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面的案件，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提供司法保障。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。認(rèn)真研究解決兩岸“三通”中出現(xiàn)的司法問題，審理好涉臺案件。積極推進(jìn)同港澳地區(qū)、臺灣地區(qū)的司法協(xié)助。繼續(xù)加強(qiáng)國際司法協(xié)助與合作。
二是著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。牢牢把握國家安全和社會治安形勢，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪以及盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪，嚴(yán)懲貪污賄賂、重大安全責(zé)任事故、制售偽劣食品藥品、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及集資詐騙等犯罪。妥善處理各類民事、行政和國家賠償案件，有效化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神。積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動，維護(hù)社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。
三是著力保障民生，重視解決事關(guān)群眾切身利益的重點難點問題。緊緊把握人民群眾對司法工作的新要求，積極穩(wěn)妥地處理勞動就業(yè)、社會保障等涉及民生的案件，繼續(xù)加大執(zhí)行力度，保障群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作，妥善解決群眾反映的突出問題。堅持群眾路線，改進(jìn)司法作風(fēng)，完善便民措施，體現(xiàn)司法為民。
四是著力深化司法體制和工作機(jī)制改革，保障社會公平正義。切實貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，進(jìn)一步優(yōu)化審判和執(zhí)行職權(quán)配置，規(guī)范上級法院對下級法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍和程序，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。推動建立刑事被害人救助制度。穩(wěn)步推進(jìn)法院人員分類管理制度改革，加快專門法院體制改革。健全完善多元糾紛解決機(jī)制。完善審判流程管理和案件質(zhì)量評查制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)司法民主，推進(jìn)司法公開，促進(jìn)審判公正、執(zhí)行高效。
五是著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入開展社會主義法治理念教育，堅定“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想，確保廣大法官忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要以解決司法不公、司法不廉為重點，強(qiáng)化法官職業(yè)道德教育，完善懲戒制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”，嚴(yán)明審判工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員。全面推行巡視制度和廉政監(jiān)察制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)隊伍管理，完善法官招錄、遴選制度，確保新錄用人員的素質(zhì)。要以基層為重點，加強(qiáng)法官培訓(xùn)工作，切實提高司法能力，夯實法院工作基礎(chǔ)。
各位代表，面對國內(nèi)外形勢的新變化，面對科學(xué)發(fā)展的新要求，面對自身建設(shè)的新任務(wù)，人民法院使命光榮、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實本次大會決議，更加自覺地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，更加自覺地接受人大及各方面的監(jiān)督，開拓奮進(jìn)，扎實工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！謝謝！
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