主持人：中央提出要把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。我們也注意到今年財政預(yù)算報告中的很大篇幅都與民生有關(guān)。請問2009年中央財政在保障和改善民生方面的支出安排上有何考慮？
廖曉軍：公共財政取之于民，用之于民。保障和改善民生，是公共財政的題中之義，也是財政工作的永恒主題。近年來，財政部門不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。2009年中央財政擬安排用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的支出合計7284.63億元，按可比口徑增長29.4%。其中，教育支出1980.62億元，在上年增長48.5%的基礎(chǔ)上，又增長23.9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出1180.56億元，增長38.2%；社會保障和就業(yè)支出3350.69億元，增長22.1%；保障性安居工程資金493.01億元，增長171%。
主持人：就業(yè)是民生之本。國際金融危機使我國的就業(yè)形勢更加嚴峻，出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難、農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮等問題，請問2009年財政部門在支持就業(yè)方面有什么政策措施？
廖曉軍：2009年，各級財政部門將認真落實積極的財政政策，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為促進就業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，將進一步加大財政投入，完善扶持措施，支持實施積極的就業(yè)政策。中央財政擬安排就業(yè)資金420.2億元，比上年增加168.12億元，增長66.7%。具體的政策措施有：一是實施促進大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。如：對高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補償和代償助學(xué)貸款等。二是發(fā)揮政府公共投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利等政府公共投資工程建設(shè)中，積極推行以工代賑。三是加大就業(yè)援助，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。四是加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實施好特別培訓(xùn)計劃，鼓勵企業(yè)在崗培訓(xùn)。五是運用稅費減免、小額擔(dān)保貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等財稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。
主持人：我國是個發(fā)展中大國，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。請問中央財政將采取哪些措施更好地促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？
廖曉軍：近年來，中央財政充分運用多種財稅政策，如增值稅轉(zhuǎn)型改革、調(diào)整和完善出口退稅政策等，支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。同時，加大對中西部地區(qū)發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。2008年，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付22945.61億元，增加4807.72億元，增長26.5%。據(jù)統(tǒng)計，地方支出平均38%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)支出平均54.4%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，對于調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差距，推進基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。
下一步，中央財政將進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)逐步均等化。2009年，中央財政初步安排的對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出將達到28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。其中，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付11374.93億元，增加2678.44億元，增長30.8%，占轉(zhuǎn)移支付總量的47.5%。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，安排550億元，增長25.5%，支持逐步建立縣級基本財力保障機制，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難。結(jié)合三江源保護等重大生態(tài)保護規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補助比例的方式，增強禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財政保障能力。安排505億元，增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔(dān)，安排補助經(jīng)費50億元，增長100%。
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