政協第二次全體會議 16位委員發言(實錄) 專題：2009年全國“兩會”
2009年3月7日15時，全國政協十一屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，16位委員代表作大會發言。
[武漢市政協主席葉金生]我的發言題目是《構建綠色工業體系是加快“兩型社會”建設的當務之急》。
建設資源節約型、環境友好型社會是經濟社會發展的必然選擇，是從工業文明邁向生態文明的重要標志。2007年底，國家批準建立全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區。我們在改革試驗中認識到，建設“兩型社會”走新型工業化道路，必須以構建綠色工業體系為突破口。綠色工業體系是建立在循環經濟基礎上的經濟形態，是科技含量高、能源消耗少、生態化、零排放、資源循環利用、可持續發展的工業體系，主要特征是低投入高產出。
然而在現實生活中反映出的問題是不利于綠色工業體系建設的：一是觀念滯后。以GDP為中心，干部出數字、數字出干部問題尚未解決。重速度輕效益、重開發輕節約，依賴消耗資源做大GDP的傾向沒有得到根本遏制，有的甚至為了財源不惜保護污染環境的落后企業。
二是能源利用效率低下。我國經濟總量已居世界第四位，但也成為世界第二大能源消耗國。我國能源綜合利用效率僅為34%，單位GDP能耗比世界平均水平高2.4倍。重化工業占工業增加值比重已達70.6%，電力、鋼鐵等8個高耗能工業的單位產品能耗比國際水平高40%。
三是生態環境污染嚴重。全國600多個城市，大氣質量符合國家一級標準的不足1%；每年污水排放達360億噸，僅10%的生活污水和70%的工業廢水得到處理，城市垃圾和工業固體廢棄物累計堆積量超過66億噸。全國七大水系和內陸河流的110個重點河段中，屬4類和5類水體的占39%。
四是支持科技創新不夠。2006年，我國科技研發投入只占GDP的1.42%，全國人均科研經費投入僅為世界經合組織平均水平的1/50。大中型企業科技研發投入占銷售收入的比重只有0.76%，而發達國家企業一般不低于5%。科技成果市場轉化率不到20%，最終形成產品的只有5%左右。科技型中小企業融資難、成長慢。
隨著環境資源對經濟社會發展的制約日益增強，轉變發展方式、構建綠色工業體系、加快“兩型社會”建設十分必要。為此建議：一、建立科學的政績考核體系。按照科學發展觀要求，建立科學的政績評價、利益導向體系。根據區域經濟一體化發展要求，解決行政區劃下的地方利益問題。建議國家率先在“兩型社會”綜合配套改革試驗區探索建立一套突破行政區劃、綜合考核的綠色經濟核算制度，將綠色工業體系建立與績效評價制度結合起來，監督實施。
二、大力推進科技創新。支持引導高校、國家實驗室和科研機構加強攻關，提高在發展現代裝備制造業和信息產業等方面的自主知識產權。建議國家加強對有較好工業基礎和科教實力的老工業基地創新指導。組織實施863計劃、973計劃、科技支撐計劃等，允許這些地方率先創建各類產學研合作創新組織和科技研發中心，引導和支持創新要素向企業集聚，支持組建為科技型企業服務的金融機構。
三、完善相關配套政策。安排財政專項資金，重點支持循環經濟和高新技術產業、老工業基地技術改造和生態修復。調整和完善現行資源稅，對非再生性、稀缺性資源的開發使用逐步提高稅率。擴大增值稅抵扣和優惠范圍，對同一行業和生產同一類產品的低能耗、低排放企業實行低稅率，對高能耗、高排放企業實行高稅率。從政策上解決違法成本低、守法成本高的問題。建立政府優先采購自主創新產品制度、消費激勵和約束制度，讓綠色消費行為從市場交換或價格體系中得到補償。
支持綜合配套改革試驗區突破性發展高新技術產業，在光電子、新材料等重點產業中對涉及低能耗技術、環保技術開發與轉讓等項目給予政策扶持。允許抵扣行業購置和進口用于污水處理、節能減排等方面的投資增值稅進項稅源，對高科技企業開發研制的新產品和屬于高新技術范圍的試制品實行增值稅即征即退政策和資金扶持。
四、加強體制機制創新。研究解決以行政區劃管理為主的發展體制問題，研究解決環保法規局限于末端治理問題，研究解決風險投資和知識產權保護問題，出臺有利于構建綠色工業體系的法規制度。從整體上調整重化結構和產業布局。積極開展突破行政區劃的大循環經濟區改革試驗，在試驗區內統一使用土地和環境容量等關鍵生產要素，探索建立區域內企業和項目轉移、資源共享的利益協調與補償機制，形成符合綠色工業體系要求的產業集群。
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