政協第二次全體會議 16位委員發言(實錄) 專題：2009年全國“兩會”
2009年3月7日15時，全國政協十一屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，16位委員代表作大會發言。
[民革江西省主委，江西省政協副主席 陳清華]我的發言題目是《保護長江水環境刻不容緩》。
長江是中國第一大河，水資源總量占全國的35%，流域面積約占全國的1/5，人口占全國的1/3。保護好長江水資源和長江流域的生態環境意義重大。
一、長江水環境已處于“亞健康”狀態。長江流域經濟發展和水資源開發利用的現狀令人堪憂。目前，長江正面臨水資源、水災害、水環境、水生態等問題困擾，全流域污水排放量正以年均3%的速度遞增，2007年已占全國的30%以上。干流各沿江城市的江段岸邊水域大都存在明顯的污染帶，特別是超過40%的省界斷面水體質量低于Ⅲ類水標準，沿江90%以上的湖泊呈不同程度的富營養化狀態。隨著東部騰飛、中部崛起、南水北調、西部大開發等，長江水環境壓力還將進一步加劇。
二、產生長江水環境污染的主要原因。（一）管理體制不順。一是管理體制不能適應實際管理的需要。長江從生態角度上看是一個完整的系統，但其干支流、上下游卻形成了實際上分割管轄的現象。現有的擔負長江流域管理職能的長江水利委員會只是一個“沒有委員的委員會”，沒有獨立的執法資格。二是各相關機構職責相互協調配合不夠。水利、環境保護、交通、計劃行政等主管部門都對長江負有責任。但各自的職責及彼此間的協調與配合，都沒有明確的界定。三是水資源所有權主體嚴重缺位，使得地方利益、部門利益、個體利益的考慮遠遠大于長江流域資源保護的考慮。
（二）法律法規不全。一是沒有綜合性的關于跨行政區域水環境管理的法律。二是缺少國家確定的重要江河流域的單行立法。三是現有跨行政區水環境管理專門立法的級別和層次太低，缺乏權威性。四是污水處理的立法滯后，至今連一個管理條例都沒有。
（三）整體規劃缺位。長江流域面積大，牽涉范圍廣。可是至今仍沒有一個綜合管理的流域整體規劃。各地“跑馬圈水”現象非常突出。如：長江干、支流水資源爭相開發，已建4萬多座水庫，還有2400多座在建，完全改變河流的自然水文和理化特性，對河流生態產生了不良影響。
（四）化工企業過多。全國21000家化工企業中，位于長江沿岸的有近萬家，目前正在建設或規劃的化工園區還有20多個。沿江重化工產業的瘋狂無序發展，更進一步增加了長江的生態負荷與壓力。如果沿江各省市均按已制定的“十一五”規劃布局相關產業，長江流域水環境不但不能控制，還將面臨更大的風險。
（五）污水處理滯后。一是部分城市忽視了污水處理廠的建設。二是部分城市集水管網不配套，使一些已建成的污水處理廠不能正常運轉。三是有的地方因污水處理廠運行成本過高無力負擔而經常開開停停，致使長江流域的城市污水處理廠有三分之一處于關閉狀態。四是排污費的轉移支付機制尚未建立，流域內上下游之間缺乏利益補償政策。
三、保護長江水環境的主要建議。（一）創新管理模式，實行水資源流域管理。建議成立國家長江流域水資源管理委員會，其委員由中央有關部委、流域內各省市地方政府領導以及專家代表等組成，由國務院主管副總理擔任主任，負責長江流域生態環境的建設保護和資源的有效利用，統一協調和決策流域范圍內各項管理事務。
（二）打破地區界限，盡快制定《長江水資源保護總體規劃》和《長江水資源保護工程》，全面協調長江流域的產業布局。（三）建立水資源保護法規保障體系。建議修改《水法》、《環境保護法》、《水污染防治法》。盡快制定綜合管理長江流域生態建設、環境保護和資源利用的專項法律，合理規劃流域管理和區域管理的職權，劃分中央和地方各級政府事權。建立沿江地區政府水質達標責任制和上下游交界斷面水質交接制度。實施排污總量控制，建立排污權交易制度，根據長江納污能力和自我凈化能力，對污染源排污量進行分別核定和動態管理。
（四）強化水污染防治，加快建立激勵長江流域污染物減排的長效機制。主要是以擴大內需，應對金融危機為契機，切實加大城市污水處理設施建設的力度，切實加快工業布局、產業結構調整的步伐。通過“區域限批”和提高項目環境準入條件，從發展源頭控制新增污染。通過深入開展環保專項行動，加大企業排污監督檢查力度，加強水環境污染事故應急預案和體系建設。
（五）建立生態補償機制。一是設立專門用于長江流域上中游的生態建設和環境保護基金。二是抓緊建立統一的生態環境補償稅制度，解除部門交叉、重疊收費的現象。三是按照誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理，誰受益、誰付費的原則，對生態破壞者采取繳納補償費或完成生態恢復工程等措施，使之負擔起與生態環境損害相應的經濟責任。
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