政協(xié)第二次全體會(huì)議 16位委員發(fā)言(實(shí)錄) 專(zhuān)題：2009年全國(guó)“兩會(huì)”
2009年3月7日15時(shí)，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，16位委員代表作大會(huì)發(fā)言。
[全國(guó)工商聯(lián)常委，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事，香港工商聯(lián)經(jīng)緯集團(tuán)董事局主席陳經(jīng)緯]我的發(fā)言題目是《大力加強(qiáng)我國(guó)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)》。
眾所周知，引發(fā)國(guó)際金融海嘯的一個(gè)重要原因是信用風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)重缺失。無(wú)論從當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，還是從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展看，都必須大力加強(qiáng)我國(guó)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。
信用風(fēng)險(xiǎn)是指經(jīng)濟(jì)交往中權(quán)利人和義務(wù)人之間，由于一方違約或犯罪，而給對(duì)方包括公眾造成的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，信用風(fēng)險(xiǎn)方面的矛盾并不突出，但步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是融入全球經(jīng)濟(jì)以后，這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越突出，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的環(huán)節(jié)。
目前我國(guó)信用風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題主要有：一是已構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響。統(tǒng)計(jì)表明：我國(guó)近兩年企業(yè)因信用風(fēng)險(xiǎn)管理缺失導(dǎo)致直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)6000億元左右。其中，因逃廢債務(wù)造成的損失約1800億元；由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假造假造成的各種損失約2000億元。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不守信用的行為比比皆是，商品以次充好、以假冒真，企業(yè)“三角債”仍在重演，造假賬、騙稅漏稅屢禁不止，挪用專(zhuān)項(xiàng)貸款、侵占知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)有發(fā)生。
二是社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)明顯滯后。一方面尚未建立起作為信用體系基礎(chǔ)的信用記錄，另一方面企業(yè)信用評(píng)估很不規(guī)范，評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)參差不齊，信用管理呈現(xiàn)多頭。由于監(jiān)管不系統(tǒng)、相互不通氣、信息不透明，缺少一個(gè)統(tǒng)一有效的管理體系和機(jī)制，實(shí)際監(jiān)管效果并不理想。
三是法律環(huán)境亟待完善。目前，有關(guān)社會(huì)信用規(guī)范方面的法律散見(jiàn)于多種法律條文中，如：我國(guó)的《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《刑法》中雖然都有相關(guān)的法律原則和規(guī)定，但現(xiàn)有這些法規(guī)仍不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束。為此建議，要把信用風(fēng)險(xiǎn)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，做到統(tǒng)籌考慮，多管齊下。
第一，加快信用管理法律法規(guī)的制定。信用法律環(huán)境的確立能夠使政府和信用管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)征信數(shù)據(jù)的收集，做到真實(shí)、快速、完整、連續(xù)、合法、公開(kāi)獲取。建議考慮先出臺(tái)《公平信用報(bào)告法》，對(duì)信用行業(yè)的管理確立基本的制度框架，以促進(jìn)信用行業(yè)規(guī)范健康起步。
第二，完善征信制度，加快信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。必須盡快改變我國(guó)各種信用數(shù)據(jù)分散在各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)中，許多信息相對(duì)封閉、數(shù)據(jù)開(kāi)放程度低，造成跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的征信數(shù)據(jù)采集十分困難的局面。為此，政府應(yīng)出臺(tái)政策或制度法規(guī)，鼓勵(lì)各信用中介機(jī)構(gòu)注重自身信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并積極創(chuàng)造條件使數(shù)據(jù)庫(kù)的信息資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府共享。尤其是對(duì)于不講信用的企業(yè)或個(gè)人可以在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)亮出“黑名單”，向社會(huì)公開(kāi)，讓這些企業(yè)和個(gè)人增加不守信用的成本和代價(jià)。
第三，促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的建立和規(guī)范，不斷完善信用評(píng)估機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，信用風(fēng)險(xiǎn)管理將被廣泛地應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)。從現(xiàn)在起在加快信用中介機(jī)構(gòu)建立的過(guò)程中，要制定相關(guān)制度以約束和保障信用中介機(jī)構(gòu)客觀、公正、獨(dú)立地規(guī)范化開(kāi)展各項(xiàng)工作，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使業(yè)務(wù)逐步向有規(guī)模、規(guī)范化、有影響的中介機(jī)構(gòu)集中。
第四，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)信用行業(yè)的管理和監(jiān)督。我國(guó)信用行業(yè)發(fā)展歷史短，在加快立法的同時(shí)，政府必須強(qiáng)化對(duì)該行業(yè)的監(jiān)管。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家可以說(shuō)屬于信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系比較先進(jìn)的國(guó)家，尚且存在“評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏自律”等問(wèn)題，引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在我國(guó)信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系相對(duì)落后的背景下更需要引以為戒，加強(qiáng)監(jiān)管，千萬(wàn)不可松懈。
第五，加快信用管理人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的需要。我國(guó)的信用管理行業(yè)人才奇缺。建議教育部和有關(guān)部委專(zhuān)門(mén)研究這項(xiàng)工作，在有條件的大專(zhuān)院校新開(kāi)信用管理課程，有關(guān)方面也可以通過(guò)培訓(xùn)的方式，對(duì)正在從事和即將從事這項(xiàng)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，盡量讓他們少走彎路。
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