政協(xié)第二次全體會(huì)議 16位委員發(fā)言(實(shí)錄) 專題：2009年全國“兩會(huì)”
2009年3月7日15時(shí)，全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，16位委員代表作大會(huì)發(fā)言。
[九三學(xué)社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長 張?zhí)伊謁我的發(fā)言題目是《加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力》。
農(nóng)技推廣服務(wù)體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，在保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。2006年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，明確要求“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革應(yīng)在2007年底前基本完成”。
十七屆三中全會(huì)再次提出“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”。然而截至2008年12月份，全國60%以上的縣還沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革階段，縣鄉(xiāng)兩級普遍沒有解決農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障和人員編制等問題。這其中既有改革涉及面廣、觸及矛盾多、協(xié)調(diào)任務(wù)重的原因，也有相關(guān)規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，缺少具體剛性實(shí)施細(xì)則的原因，更主要的是一些地方政府對農(nóng)技推廣公益性職能認(rèn)識不足，缺乏對農(nóng)技推廣體系必要的、長期穩(wěn)定的支持和投入，導(dǎo)致其在市場化與公益化之間反復(fù)，不能正常發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一是管理體制不順。不少地方縣級農(nóng)業(yè)部門管不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物，難以確保農(nóng)技人員專職從事推廣工作。調(diào)查表明，縣級以下的農(nóng)技人員平均每人從事公益性技術(shù)推廣時(shí)間僅為89天，而更多時(shí)間是從事黨政工作（122天）、經(jīng)營創(chuàng)收（49天）、行政執(zhí)法（21天）等。
二是人員素質(zhì)不高。由于編制限制等原因，基層農(nóng)技推廣人員嚴(yán)重老化。2003年以來，60%的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有農(nóng)口院校畢業(yè)生進(jìn)入。截至2007年底，編制內(nèi)基層農(nóng)技推廣人員中具有大專以上學(xué)歷的僅為45.9%，而其中40%以上的人所學(xué)專業(yè)與農(nóng)技推廣無關(guān)。同時(shí)，在職農(nóng)技人員參加專業(yè)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也不多。2003—2007年，每年只有約8.7%的基層農(nóng)技推廣人員參加過培訓(xùn)，其中培訓(xùn)時(shí)間在三個(gè)月以上的僅為2%。
三是保障條件不足。我國農(nóng)技推廣投入強(qiáng)度（農(nóng)技推廣投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）徘徊在0.42%左右，而發(fā)達(dá)國家在0.6%—1.0%左右，發(fā)展中國家也在0.5%左右。到2007年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，95%的沒有試驗(yàn)示范基地，70%沒有辦公用房和計(jì)算機(jī)，85%以上沒有下鄉(xiāng)交通工具。
目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%—40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家65%—85%的水平。這既有農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊的原因，也有農(nóng)民素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降、對新技術(shù)吸納能力弱的原因。但最主要的還是由于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)滯后，導(dǎo)致科技供給傳輸不下去，生產(chǎn)需求反饋不上來，技術(shù)成果的示范推廣缺乏工作依托。因此，必須在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、增加技術(shù)源頭供應(yīng)的同時(shí)，更加注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，做到“兩手抓、兩促進(jìn)”。
為此，提出如下建議：一、明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性定位，理順管理體制。建議在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)調(diào)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本定位，明確其為全額撥款事業(yè)單位。編制部門應(yīng)根據(jù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，科學(xué)測算并適當(dāng)增加基層農(nóng)技人員的編制，確保有足夠人員從事農(nóng)技推廣工作。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)三權(quán)歸縣、縣鄉(xiāng)一體的管理體制。按照因地制宜、分業(yè)設(shè)置、綜合建設(shè)的思路，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等職能納入其中，切實(shí)予以加強(qiáng)。
二、加強(qiáng)體系條件設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。建議國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門根據(jù)十七屆三中全會(huì)要求，盡快研究制定建設(shè)方案，明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本辦公用房、業(yè)務(wù)設(shè)施設(shè)備、試驗(yàn)示范基地等條件建設(shè)，并逐步推進(jìn)村級服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。建議農(nóng)業(yè)部、教育部等部門和地方政府采取多種形式，加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)和知識更新。強(qiáng)化內(nèi)部管理考核機(jī)制建設(shè)，提升農(nóng)技人員準(zhǔn)入門檻，采取競聘上崗、持證上崗的方式，選拔專業(yè)對口、綜合素質(zhì)高的技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍。
三、修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。盡快修訂《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，出臺配套規(guī)章制度，為新時(shí)期農(nóng)技推廣工作提供法律保障。建立健全投入穩(wěn)定增長機(jī)制，將農(nóng)技推廣投入強(qiáng)度提高到05%以上。明確并強(qiáng)化各級財(cái)政對農(nóng)技推廣的投入責(zé)任。在條件建設(shè)上，應(yīng)以中央投資為主，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定地方配套比例；人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等納入地方政府財(cái)政預(yù)算。
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