大會(huì)召開在即，大部制改革呼之欲出。對(duì)此，筆者也表示由衷的欣喜，并懷抱了不少期待，期待機(jī)構(gòu)改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
機(jī)構(gòu)改革要有明確的目標(biāo)和方向。只有方向明確，才能穩(wěn)步推進(jìn)。此次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)就是“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”最終目標(biāo)是定位為建設(shè)服務(wù)型政府。
只要目標(biāo)選對(duì)了，未來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制就會(huì)很順利。正如有學(xué)者指出，實(shí)現(xiàn)大部門體制是一個(gè)選準(zhǔn)方向、逐步推進(jìn)的過(guò)程。這是因?yàn)椋旱谝唬蟛块T體制的實(shí)行涉及到很多部門的利益和官員的利益，各種利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)。因此，建立大部門體制的過(guò)程將具有一定的復(fù)雜性。第二，大部門體制的目標(biāo)是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。正是在這個(gè)前提下，十七大報(bào)告提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”
改革目標(biāo)要明確，具體的步驟也應(yīng)明確。機(jī)構(gòu)改革到底怎么改？作為公民，我特別關(guān)心，我更關(guān)心此次機(jī)構(gòu)改革有哪些更振動(dòng)人心的元素，更關(guān)心此次改革與前幾次有哪些不同。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱分析，此次改革和前五次機(jī)構(gòu)改革相比有四大區(qū)別，其中第一點(diǎn)就是，強(qiáng)調(diào)通過(guò)制定行政管理體制規(guī)劃來(lái)推進(jìn)行政改革。這次行政管理體制改革目標(biāo)不是五年目標(biāo)，是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，從現(xiàn)在開始，到2020年，用12年的時(shí)間來(lái)建立起來(lái)現(xiàn)在行政管理體制框架，這次行政體制改革可以看成是一個(gè)過(guò)程，分階段逐步推進(jìn)，不像過(guò)去基本上是每次都是五年一次。
這一分析釋放了積極信號(hào)。改革不能急于求成，不會(huì)一蹴而就，在目標(biāo)既定的前提下，必須堅(jiān)持漸進(jìn)性、連續(xù)性、階段性的原則，必須考慮到改革的復(fù)雜性，比如，機(jī)構(gòu)改革必然觸及一些部門利益。當(dāng)然，漸進(jìn)式改革不等于什么時(shí)候都沒(méi)有一個(gè)階段性的突破。
在十七大報(bào)告中，中央提出了要“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的‘大部門體制’”，其實(shí)大部門制并非新生事物，它是現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)型政府的制度產(chǎn)物，也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家較普遍采用的政府體制模式。既然如此，我們就不妨借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，看看一些發(fā)達(dá)國(guó)家是如何逐步推進(jìn)、不斷調(diào)整大部門體制的。
英國(guó)的大部制就經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過(guò)程，其外交和聯(lián)邦事務(wù)部，是1968年由外交部和聯(lián)邦事務(wù)部合并而成的；商業(yè)、企業(yè)和規(guī)劃改革部，兒童、家庭和學(xué)校部，創(chuàng)新、大學(xué)和技能部等部門，是1997年通過(guò)機(jī)構(gòu)整合成立的；環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部，是2001年由原來(lái)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部與環(huán)境、運(yùn)輸和地區(qū)部整合而成的。
美國(guó)1955年通過(guò)機(jī)構(gòu)整合成立了衛(wèi)生、教育和福利部，1979年又將該部分解為衛(wèi)生與公眾服務(wù)部和教育部?jī)蓚€(gè)部；農(nóng)業(yè)部經(jīng)過(guò)了多次重組，1994年又將商務(wù)部和內(nèi)政部負(fù)責(zé)的相關(guān)職能劃歸農(nóng)業(yè)部;國(guó)土安全部是2003年由22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)重組而成的超級(jí)大部。
德國(guó)1986年成立了環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部，接管了原來(lái)由內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部共同負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)職能，形成大部制；2001年成立的消費(fèi)者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部,是由原食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部改組而成。日本內(nèi)閣部門原來(lái)有1府22省廳，2002年重組合并為現(xiàn)在的1府10省廳，盡管這次機(jī)構(gòu)重組是通過(guò)一次大規(guī)模改革完成，但從上世紀(jì)90年代中期就開始著手進(jìn)行，專門設(shè)立了改革推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定了中央省廳改革法律等，到2002年才正式完成，歷時(shí)多年。（材料來(lái)源于中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員沈榮華的論文）
當(dāng)然，別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)不可能全盤照搬，但他山之石，可以攻玉，一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)還是值得我們借鑒，他們的思路也不乏有值得研究之處。
無(wú)論如何，我都期待機(jī)構(gòu)改革能夠積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，我們的政府最終建設(shè)成服務(wù)型、公共行政型的治理模式。（秦寧）
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