作為改革開放后的第六次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大改革，“大部門體制”的改革方案已經(jīng)接近征求意見的尾聲。據(jù)報(bào)道，目前國(guó)務(wù)院委托相關(guān)部門進(jìn)行專題研究，課題報(bào)告將于1月20日前提交給國(guó)務(wù)院。
中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)毛壽龍教授近日完成了一份關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的課題報(bào)告，對(duì)新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革提出了自己的展望。對(duì)有關(guān)“大部門體制”的一些問題，毛壽龍教授接受了中國(guó)青年報(bào)記者專訪。
“大部制”適用于交通、農(nóng)業(yè)和文化等領(lǐng)域
中國(guó)青年報(bào)：改革開放以來，我國(guó)先后進(jìn)行過幾次大的行政管理體制改革。您認(rèn)為這次改革主要出于什么原因？
毛壽龍：政治體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，歷次改革都是出于這個(gè)考慮。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，要進(jìn)行一定程度的改革。上世紀(jì)80年代我們精簡(jiǎn)了很多物資部門，90年代撤掉了很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門，這次機(jī)構(gòu)改革實(shí)際上也是為了配合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革。
中國(guó)青年報(bào)：您認(rèn)為這次機(jī)構(gòu)改革的總體思路應(yīng)該是什么？
毛壽龍：中國(guó)政府應(yīng)該進(jìn)一步按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，從投資型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府走向公共服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型政府。
中國(guó)青年報(bào)：具體來講涉及到哪些領(lǐng)域？
毛壽龍：可以考慮在交通、農(nóng)業(yè)和文化等領(lǐng)域試點(diǎn)“大部制”，將鐵道部、交通部和中國(guó)民航總局合并，組建新的運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)所有交通的公共管理職能，包括公路交通、鐵路交通、水路交通和空中交通的管理；將農(nóng)業(yè)部、水利部和林業(yè)局合并，組建新的農(nóng)林水利部，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利設(shè)施的發(fā)展和規(guī)劃，以及相關(guān)公共政策的制定；將國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)與國(guó)防部合并，組建新的國(guó)防部，既負(fù)責(zé)國(guó)防工作，也負(fù)責(zé)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)工作；撤銷信息產(chǎn)業(yè)部，其相關(guān)國(guó)有企業(yè)歸國(guó)資委管理，其宏觀政策和相關(guān)管理歸國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)。
在國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的組成方面，應(yīng)將國(guó)家工商行政管理總局與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局合并，組建新的國(guó)家工商總局；將國(guó)家廣播電影電視總局的職能劃入文化部，由文化部負(fù)責(zé)文化、廣播電影電視方面的公共管理職能；將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局改為文化部管理的國(guó)家局。
中國(guó)青年報(bào)：當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行政管理體系分割比較嚴(yán)重，因此有人說醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域也可考慮實(shí)行“大部制”，將幾個(gè)相關(guān)部門整合成立國(guó)家健康委員會(huì)，您覺得這可行嗎？
毛壽龍：我不贊成在衛(wèi)生部之上再搞一個(gè)健康委員會(huì)。這跟發(fā)改委不一樣，發(fā)改委是宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，但衛(wèi)生部門是做事情的，務(wù)實(shí)的部門應(yīng)該是分開的，比如醫(yī)藥分家，上次機(jī)構(gòu)改革成立藥監(jiān)局，這個(gè)方向是對(duì)的，不應(yīng)該再回去。國(guó)際上也是這樣的，比如美國(guó)有聯(lián)邦食品和藥品管理局。
“大部制”主要解決政出多門、機(jī)構(gòu)重疊
中國(guó)青年報(bào)：“大部制”的提法是這次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)亮點(diǎn)，為什么選擇這種改革方向？
毛壽龍：“大部門體制”的提法源于黨的十七大報(bào)告。黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中明確指出，要加快行政管理體制改革，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。
世界上成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府部門一般只有十多個(gè)，比如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等，普遍呈現(xiàn)“機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，職能范圍廣泛”的特點(diǎn)。它們的一些大部門可能下轄20多個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和幾十個(gè)咨詢委員會(huì)，管理范圍幾乎涵蓋所有相關(guān)或相近行業(yè)。
但我國(guó)僅國(guó)家部委就有28個(gè)，有副部級(jí)的部，正部級(jí)的總局，還有一些臨時(shí)設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。部門林立，業(yè)務(wù)存在很多交叉，相互協(xié)調(diào)很困難，在進(jìn)行國(guó)際交流時(shí)也顯得很難對(duì)等。
中國(guó)青年報(bào)：按照這樣的設(shè)想，此次改革涉及很多部門的人事任免，面臨的阻力會(huì)不會(huì)很大？
毛壽龍：我們歷次改革都面臨很大阻力，80年代進(jìn)行物資部門政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)出現(xiàn)“官倒”，90年代的改革出現(xiàn)大量下崗職工等。所以阻力肯定存在，但動(dòng)力也很大。國(guó)家要從一個(gè)較高的角度統(tǒng)籌考慮，盡量減少動(dòng)蕩，比如保留人事待遇，安排適合崗位。
中國(guó)青年報(bào)：我國(guó)行政機(jī)構(gòu)歷經(jīng)分分合合，1993年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部，現(xiàn)在又有呼聲重新組建能源部，從原來專業(yè)管理體制走向綜合管理體制。您覺得為什么會(huì)出現(xiàn)這種改革趨勢(shì)？“大部制”下如何發(fā)揮專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)？
毛壽龍：專業(yè)化考慮還是會(huì)有的，可以分成各司局或處室，這并不矛盾。內(nèi)部可以把一些純粹執(zhí)行類的事務(wù)交給執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一些部委的執(zhí)法機(jī)構(gòu)不一定要留在部里，可以作為執(zhí)法部門相對(duì)獨(dú)立，直接對(duì)法律負(fù)責(zé)。
“大部制”實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分開
中國(guó)青年報(bào)：實(shí)行“大部制”管理后，一個(gè)部門的權(quán)力更大了。“大部制”改革能否建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制？
毛壽龍：“大部門”體制下，政府機(jī)構(gòu)實(shí)行決策、監(jiān)督、執(zhí)行分開，現(xiàn)在很多部門決策監(jiān)督執(zhí)行三權(quán)合一，許多問題根源于此。
中國(guó)青年報(bào)：這次機(jī)構(gòu)改革會(huì)延伸到事業(yè)單位嗎？
毛壽龍：我們現(xiàn)在很多事業(yè)單位行政化色彩很濃，甚至學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也行政化了，這都不利于機(jī)構(gòu)發(fā)展和學(xué)術(shù)研究。這次改革是個(gè)契機(jī)，先在政府部門推開，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后在逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革。
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改革開放以來我國(guó)五次政府機(jī)構(gòu)改革
第一次是1982年改革。國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減少為61個(gè)，人員編制從5.1萬人減少為3萬人。
第二次是1988年改革。國(guó)務(wù)院部委從45個(gè)精簡(jiǎn)為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減為44個(gè)，機(jī)構(gòu)人員編制比原來的實(shí)際人數(shù)減少19.2%，并首次提出政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)。
第三次是1993年改革。這次改革提出了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“政企分開”，轉(zhuǎn)變政府職能，行政管理職能轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。
第四次是1998年改革。這是力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革，主要任務(wù)是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)所有制改革。國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)減少到29個(gè)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了1/4，移交給企業(yè)、地方、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織的職能達(dá)200多項(xiàng)，人員編制減少了一半。與此同時(shí)，新組建了國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部4個(gè)部委。
第五次是2003年改革。這次改革進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等四個(gè)方面。設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，改組國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，組建商務(wù)部，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
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