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下載安裝Flash播放器新京報:在土地維權中,農民的主要訴求是什么?
于建嶸:還是利益,只是要錢,不是要權。
土地制度侵蝕民權
新京報:但城鎮化是必然趨勢,如何在城鎮化與農民利益之間,達到一個平衡呢?
于建嶸:執政者和專家學者,都在尋找農民失地、失業問題的解決方案。
主要措施有兩個方面,第一就是要求國家權力機關加強征地管理,嚴格控制征地規模,禁止隨意修改規劃。第二是改進補償方式,增加補償,妥善安排好農民生計等。
這兩個方案也存在問題。
新京報:什么問題?
于建嶸:這些措施,沒有認識清農村土地制度中存在著政府的行政權力強制侵蝕民權,這一本質性問題。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權力,很難從根本上解決問題。
李昌平表示,政府不應在農村拆建中作為經紀人,而地方財政喂不飽誘發牟利沖動,應從財政體制入手讓政府為民服務
現在整個財政體制把鄉鎮搞得沒錢花,而土地收益成為基層政府主要財政來源,所以就要以地生財。
拆與建,必經之路
新京報:你在前幾年就提出新農村建設應該大拆大建,你為什么那么說?
李昌平:我們要發展城市化,要搞新農村建設,當然要盤土地。土地整合后,城鎮發展得快,農村也發展得快,這個是必經之路。
新京報:你怎么會有這個想法?
李昌平:上世紀80年代,我還是鄉鎮黨委書記,開始從事村與村換地,中心村和邊遠村之間換地,節約出來土地辦廠,這樣鄉鎮企業才發展起來,并逐步形成小城鎮格局。隨后我也形成了這個概念。
新京報:但很多專家認為不該大拆大建。
李昌平:我認為,該拆的拆,該建的建。中國要把9億農民變成只有兩三億農民,要把幾百萬個自然村變成八九萬個中心村,不拆不建怎么可能。這種情況下,我們怎么搞公共服務,怎么搞城鄉一體化。
政府不該借拆掙錢
新京報:但一些地方政府為推動城市化進行強拆。那是否說明你的想法有問題?
李昌平:我認為拆建的總體思路、方向是對的,但一些做法錯了。
新京報:哪兒錯了?
李昌平:在城市發展、農村發展中,政府不應該成為經紀人。政府要在這里掙錢,肯定就會產生很多矛盾。
新京報:什么樣的矛盾?
李昌平:比如諸城,政府為掙錢,搞房地產開發,開發商為了掙錢,什么事都干得出來。所以只要政府想在這里面掙錢,肯定會出現利益分配問題,就會跟農民產生矛盾。
新京報:政府應該扮演什么角色?
李昌平:政府只是服務者角色,不能去掙錢,在農村土地整理過程中,關鍵是政府角色的定位。我曾寫過一篇文章題目叫“政府下海,農民上樓”,就是批評政府當經紀人,不就跟官員下海一樣了。
財政體制缺陷成癥結
新京報:你在農村調研中,有政府甘心扮演服務者角色嗎?
李昌平:我曾去吉林德惠市調研,當地政府只為農民服務,沒有掙錢,還貼錢,農民集中居住后節約出很多土地,建了養殖小區,并實現農業機械化耕作,農民非常滿意。
新京報:政府老貼錢,發展能長久維持嗎?
李昌平:肯定不能,老貼錢,誰還去做呢?這就是中國現在的矛盾,如果基層政府成了經紀人,可能啥事都能做,但也可能啥事都做成壞事;而不掙錢,基層政府又沒積極性,啥事都不做。