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家族式供銷鏈屢打不絕
浙江省人大代表張福龍對《法制日報》記者說,這家“白面+檸檬黃+香精=玉米實心饅頭”的黑作坊開了近兩個月,職能部門卻沒聞到饅頭的“香氣”,進貨方?jīng)]有停止進貨并向有關(guān)部門舉報,其中是不是有“利益鏈”?
記者了解到,在執(zhí)法人員查獲的賬本上,記錄著的“客戶”基本為“小姑”、“姑父”、“爸爸”等開的8家零售攤點。其中一個客戶是學(xué)校,買了約1.1萬個。
龍灣區(qū)工商局相關(guān)負責(zé)人透露,經(jīng)初步調(diào)查,這一“黑心”作坊的經(jīng)營者來自河南,這些“染色饅頭”大多賣給作坊老板親屬開的一些零售攤點。
事情發(fā)生后,網(wǎng)絡(luò)上傳聞,這些“染色饅頭”部分流入附近的東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院。但該院相關(guān)負責(zé)人今天在接受《法制日報》記者采訪時,否認學(xué)校曾購入這種“染色饅頭”。
無證經(jīng)營者是如何躲過職能部門的監(jiān)管?
“長期以來,工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門對黑心作坊的打擊從未間斷,可屢打不絕。”溫州市質(zhì)監(jiān)局龍灣分局局長林姜歆對《法制日報》記者說:“光靠堵解決不了問題。”
張福龍認為,黑作坊都有一個成長周期,如何在苗頭上予以杜絕?如何在危害發(fā)生前予以消滅?考驗的是工商行政管理部門的執(zhí)法能力,也同樣暴露了行政執(zhí)法中的監(jiān)管真空。
張福龍說,和豆制品一樣,對待饅頭黑作坊,一方面要打擊,另外一方面也要擇優(yōu)收編,引入集中加工區(qū),從無組織到有組織,這樣能夠提升一個地區(qū)的食品加工整體質(zhì)量。
常態(tài)化監(jiān)管需完善法律
比起上海市的染色饅頭作坊,溫州黑心作坊的“染色饅頭”生意從頭到尾都違法,既沒有衛(wèi)生許可證,也無工商營業(yè)執(zhí)照。
“食品小作坊數(shù)量太龐大、分布過于分散,違法可能性大,這些特點決定了食品小作坊監(jiān)管的難度,同時監(jiān)管的法律依據(jù)仍然缺乏,監(jiān)管的支撐條件不足……”食品安全法律研究專家、中國計量學(xué)院法學(xué)院副院長季任天在接受《法制日報》記者采訪時說。
季任天說,目前,我國直接以食品小作坊為題的部門規(guī)章有2007年6月22日經(jīng)國家質(zhì)檢總局修改的《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》；同年7月11日,國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于開展全國食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治工作的通知》,監(jiān)管工作按照“全面監(jiān)管、分類實施、突出重點、因地制宜”的原則,逐步建立和完善食品小作坊監(jiān)管工作機制。
季任天向記者進一步解釋說,盡管如此,但質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門仍存在職能交叉的“模糊地帶”,如“前店后廠”類食品生產(chǎn)行為的界定不清楚、無證照生產(chǎn)行為的查處主體不明確等。這就使得監(jiān)管部門處于“管違法、不管失職”的兩難地位,作為、不作為都要承擔(dān)無限責(zé)任。
“違法成本低是導(dǎo)致食品安全事件頻頻出現(xiàn)的原因之一。”食品與藥品監(jiān)管研究專家、南開大學(xué)教授宋華琳今天在接受《法制日報》記者電話采訪時說,“很多在民房里秘密進行的行為被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的幾率很小,這種處罰力度并不足以威懾在食品中摻入非食品原料的不法分子。”
宋華琳認為,監(jiān)管者要建構(gòu)以許可制度為核心、上市后監(jiān)測為支撐的監(jiān)管體系,進行動態(tài)的持續(xù)的全過程監(jiān)管,從而讓監(jiān)管者能及時備份升級監(jiān)管信息,讓監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間保持緊密且連綿不斷的聯(lián)系。
“食品小作坊取締不了,就應(yīng)合法化。”季任天說,要完善食品安全法、食品安全法實施條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,監(jiān)管部門應(yīng)當盡快出臺有效的食品小作坊監(jiān)管辦法。食品小作坊監(jiān)管辦法應(yīng)當明確規(guī)定食品小作坊的責(zé)任、監(jiān)管者的責(zé)任以及監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任的追究等,并具有可操作性。本報記者陳東升本報實習(xí)生王春