外匯管理體制改革是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分。隨著中國(guó)經(jīng)貿(mào)格局迅速而深刻的變化，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的主體、規(guī)模和形式增多，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，外匯管理的難度加大、成本提高。特別是近兩年，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，國(guó)際收支雙順差不斷擴(kuò)大，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已超過日本，躍升至世界第一位，目前外匯儲(chǔ)備已超過1.3萬億美元，并且還在不斷創(chuàng)出新高，不僅給宏觀調(diào)控增加了復(fù)雜性和難度，也對(duì)外匯管理工作提出了挑戰(zhàn)。
深化外匯管理體制改革
促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化
外匯管理部門近年來積極配合國(guó)家宏觀調(diào)控，主動(dòng)適應(yīng)加入世貿(mào)組織和融入經(jīng)濟(jì)全球化的要求，抓住外匯供大于求的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)深化外匯體制改革，轉(zhuǎn)變管理職能，減少審批、簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范管理、放寬限制，切實(shí)滿足企業(yè)和個(gè)人合理的外匯收支需求，有序拓寬資本流出渠道，尤其是在推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，促進(jìn)國(guó)際收支平衡方面采取了一系列政策措施。
2007年初，國(guó)家外匯管理局配合可兌換進(jìn)程的總體要求，制定并發(fā)布了《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》，在年前實(shí)行的“對(duì)個(gè)人結(jié)匯和境內(nèi)個(gè)人購匯實(shí)行年度總額管理”基礎(chǔ)上，將境內(nèi)個(gè)人年度購匯總額從等值2萬美元提高到5萬美元。政策實(shí)施以來，效果顯著。根據(jù)外匯局的統(tǒng)計(jì)，今年2月至6月，個(gè)人購匯金額同比增長(zhǎng)了259.42%，個(gè)人結(jié)匯金額同比增長(zhǎng)31.52%。近日，國(guó)家外匯管理局又批準(zhǔn)我國(guó)境內(nèi)個(gè)人直接對(duì)外證券投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，居民個(gè)人可在試點(diǎn)地區(qū)通過相關(guān)渠道，以自有外匯或人民幣購匯直接對(duì)外證券投資。有序、可控、逐步放開對(duì)個(gè)人資本項(xiàng)目外匯交易的限制，支持個(gè)人依法合理地參與直接投資和證券等金融產(chǎn)品投資，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。
今年8月份，國(guó)家外匯管理局發(fā)布了《關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)自行保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的通知》，決定進(jìn)一步改革經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理，取消境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額，境內(nèi)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要，自行保留其經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入。自1994年沿襲至今的強(qiáng)制結(jié)售匯制度，終于淡出歷史舞臺(tái)，被意愿結(jié)售匯制度所取代。
新政策的實(shí)施，有序放寬了企業(yè)和個(gè)人持匯、用匯限制，放寬了企業(yè)和個(gè)人對(duì)外金融投資規(guī)模、品種限制，不僅促進(jìn)了真正實(shí)現(xiàn)“藏匯于民”，而且支持了有實(shí)力、守信用和有競(jìng)爭(zhēng)力的各種所有制企業(yè)“走出去”。支持銀行和企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外匯資源，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)融資。建立和完善多層次、多渠道的對(duì)外投資體系，引導(dǎo)資金有序流出。
匯率形成機(jī)制不斷完善
匯率有升有降彈性增強(qiáng)
近年來，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際收支嚴(yán)重失衡，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，是緩解對(duì)外貿(mào)易不平衡、擴(kuò)大內(nèi)需以及提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高對(duì)外開放水平的需要。
為此，按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性的匯率改革原則，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，央行宣布自2005年7月21日起，我國(guó)開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。從那時(shí)起到今年9月16日，人民幣對(duì)美元累計(jì)升值 9.17 %，市場(chǎng)供求在匯率形成中的作用得到初步發(fā)揮，匯率有升有降，雙向波動(dòng)，彈性明顯增強(qiáng)。
目前，我國(guó)企業(yè)已逐漸適應(yīng)了人民幣匯率根據(jù)外匯市場(chǎng)供求和國(guó)際主要貨幣之間匯率的變化自主浮動(dòng)，匯率形成機(jī)制改革沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊。匯率形成機(jī)制改革使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，符合黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，符合我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
未來，中國(guó)將繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)供求在人民幣匯率形成機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，逐步增強(qiáng)匯率彈性，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)匯率變化。
應(yīng)時(shí)而變發(fā)展外匯市場(chǎng)
監(jiān)管與創(chuàng)新同步進(jìn)行
提高人民幣匯率的靈活性，需要大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，需要加大市場(chǎng)的創(chuàng)新力度，提供更多的風(fēng)險(xiǎn)防范工具，為市場(chǎng)參與者創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)決定匯率的力量。
本著這個(gè)目標(biāo)，兩年多來，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)外匯市場(chǎng)發(fā)展的政策措施，以配合人民幣匯率形成機(jī)制改革。這些措施包括：允許符合條件的非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)進(jìn)入銀行間即期外匯市場(chǎng)，在銀行間即期外匯市場(chǎng)上引入詢價(jià)交易(OTC)方式，保留撮合方式，并在銀行間外匯市場(chǎng)引入做市商制度；允許我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和投資者通過中國(guó)外匯交易中心買賣芝加哥商品交易所的匯率和利率產(chǎn)品；中國(guó)外匯交易中心建立獨(dú)立清算所等等。
加快外匯市場(chǎng)發(fā)展。研究擴(kuò)大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券境外機(jī)構(gòu)范圍，允許其將募集的人民幣資金購匯匯出。為了改善宏觀調(diào)控，降低外匯儲(chǔ)備規(guī)模，提高外匯經(jīng)營(yíng)收益水平，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)趨勢(shì)和貨幣政策操作需要，財(cái)政部擬發(fā)行特別國(guó)債15500億元人民幣，購買約2000億美元外匯，作為組建國(guó)家外匯投資公司的資本金來源。
實(shí)際上，在積極培育和發(fā)展外匯市場(chǎng)，完善外匯市場(chǎng)體系，逐步增加市場(chǎng)避險(xiǎn)工具，不斷為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)更好地適應(yīng)浮動(dòng)匯率制度提供豐富的交易產(chǎn)品的同時(shí)，也為我國(guó)外匯市場(chǎng)與國(guó)際外匯市場(chǎng)進(jìn)一步接軌創(chuàng)造了條件。央行有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，我國(guó)將繼續(xù)發(fā)展外匯市場(chǎng)，增加人民幣匯率彈性，提高金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。
在市場(chǎng)創(chuàng)新的同時(shí)，我國(guó)外匯管理部門還建立健全了反洗錢制度，嚴(yán)厲打擊各種違法外匯收支活動(dòng)，整頓和規(guī)范了外匯市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)了對(duì)跨境短期資本流動(dòng)特別是投機(jī)資本的有效監(jiān)控。全面開展的外匯資金流入及結(jié)匯檢查和部分地區(qū)銀行自身收結(jié)匯檢查工作，進(jìn)行了短期外債專項(xiàng)檢查，完善關(guān)注企業(yè)名單的核定管理，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)管，建立健全了防止無貿(mào)易背景短期資本以出口收匯名義混入境內(nèi)結(jié)匯套利的監(jiān)管機(jī)制，遏制了通過貿(mào)易渠道實(shí)現(xiàn)外匯資金違規(guī)跨境流動(dòng)的行為。
實(shí)踐證明，外匯管制進(jìn)一步放寬，外匯市場(chǎng)建設(shè)的深度和廣度不斷拓展，為進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（記者 李倩)
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