10年前發生亞洲金融危機時,也恰逢中國處于經濟周期的低谷,中國經濟增速明顯趨緩。在這一背景下,中國政府適時調整貨幣政策和財政政策,走出通貨緊縮陰影,實現了經濟平穩可持續發展。
“1997年暴發的亞洲金融危機推動了中國財政政策的調整,拉開了中國擴張性積極財政政策的序幕。”財政部財科所所長賈康在日前舉行的“亞洲金融危機十年后的中國”研討會上說。
從1993年到1997年間的緊縮性財政政策,轉向1998年后的擴張性財政政策,賈康說,調整原因一方面是受金融危機影響,當時國內通貨緊縮壓力上升,另一方面是中國經濟經歷近20年市場化改革后,進入一個新的發展階段,即買方市場的到來,需要進一步調整宏觀政策。
值得關注的是,在當時國家宏觀調控政策轉向的大背景下,面對通貨緊縮壓力,中國的貨幣政策在1998年到2002年期間也轉向擴張性。
中國人民銀行行長助理易綱不久前在接受中國政府網訪談時說,1998年到2002年期間,我國穩健的貨幣政策主要是增加貨幣供應量。由于五年中有三年中國的消費物價指數為負數,為此央行就多投放貨幣,1999年存款準備金率下降2個百分點,在這期間還多次降低利率,這些都是放松銀根的措施。
擴張性貨幣和財政政策給中國經濟帶來好處,有效地抵御了亞洲金融危機的沖擊,拉動經濟快速增長,確保中國經濟平穩安全發展。但到了2003年,中國經濟形勢再次發生變化,出現了通貨膨脹壓力加大、信貸和投資增長過快、外資流入偏多等問題。2003年以來的四年,中國每年經濟增長率都在10%以上。
賈康說,在這一背景下,繼續實施擴張性財政政策已經不能應對中國經濟出現的新情況。因此,中國政府從2004年逐步調整財政政策的作用方向和力度,適當調整長期建設國債規模和優化國債項目資金使用結構,向社會傳遞出政府合理控制投資的政策信號,并在2005年宣布財政政策再次轉型,實施以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”為特征的穩健的財政政策。
與之相配合,從2003年起,我國穩健貨幣政策的內涵也發生了變化,主要是適當回收流動性。易綱說,從2003年到今年,這五年來央行多次上調存款準備金率,同時提高利率,這些都是緊縮銀根的措施,旨在控制貨幣供應量。 [財政政策貨幣政策舞起“鴛鴦劍”]
中國高投資回報率吸引大量國外資金流入,由此導致流動性過剩,內外經濟失衡問題成為當前最大挑戰。上月中旬召開的國務院常務會議強調,流動性過剩問題依然突出,要努力緩解流動性過剩矛盾。
這次會議明確我國當前要堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策,貨幣政策要穩中適度從緊。這是近年來我國在堅持穩健貨幣政策的前提下,首次提出“穩中適度從緊”的貨幣政策取向。
專家認為,流動性過剩有著復雜的成因,解決這一問題要從長期的眼光來看待。從此次國務院會議精神看,今后將不僅僅依靠準備金率、利率、央行票據、公開市場操作等各種貨幣政策手段,而是更加注重金融、財稅等綜合手段的相互配合。
作為加強金融、財稅等綜合手段相互配合的代表性措施,上周全國人大常委會批準了由財政部發行15500億元特別國債購買外匯的議案。中國社會科學院金融研究所博士殷建峰表示,作為解決流動性過剩問題的一項主要措施,通過財政發行債券,可以分離央行對沖職能,有利于央行當前更好地執行“穩中適度從緊”的貨幣調控政策。
很多專家指出,特別國債的發行,意味著今后在宏觀調控方面,我國將會更多地使用財政政策和貨幣政策協調配合的“組合拳”,使宏觀調控更加有效。
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