國際貨幣基金組織執董會6月15日通過了《對成員國政策雙邊監督的決定》。中國駐國際貨幣基金組織執行董事葛華勇21日就此接受了新華社記者專訪。
問：據悉，國際貨幣基金組織(以下簡稱“基金組織”)執董會日前通過了《對成員國政策雙邊監督的決定》(以下簡稱《決定》)，中國執董對此持保留態度。可否介紹一下有關情況？
答：基金組織自從1978年正式允許成員國實行浮動匯率體制以來，一直使用執董會1977年做出的《匯率政策監督決定》(以下簡稱《1977年決定》)指導對成員國的雙邊監督。30年來執董會基本每兩年對《1977年決定》的實施情況進行一次審查，期間只進行過3次小的修訂。
基金組織現任總裁拉托上任后不久，于2005年8月提出中期戰略，將加強基金組織監督作為一個重要組成部分，2006年3月進一步將修訂《1977年決定》作為加強基金組織監督的一項重要措施。執董會贊成改善基金組織對成員國政策的監督，以適應全球化的發展需要，但對于修訂《1977年決定》的必要性有很多不同的看法。基金組織執董會自2006年7月以來，先后3次舉行會議審查《1977年決定》，討論修訂的必要性和具體的修訂方案。盡管幾經討論，但成員國對修訂的必要性和應如何修訂仍存在分歧。
今年6月初，在包括中國在內的許多發展中國家對文本內容仍存在很多異議的情況下，基金組織加快了修訂節奏，6月15日通過了工作人員5月下旬提交的《決定》文本。由于替代《1977年決定》的《決定》是基金組織對成員國政策實施監督的法律依據，對于這樣一個重要的決定，應在成員國中達成最廣泛的共識。鑒于《決定》在若干問題上仍存在分歧，特別是未能解決一些發展中國家的關切，中方對通過該決定持保留意見。中國的立場得到了部分發展中國家的支持和理解。但由于擁有大量投票權的少數發達國家和基金組織管理層的推動，《決定》還是獲得了通過。我們對此感到遺憾。
問：能否請您介紹一下《決定》與《1977年決定》有哪些不同？
答：與《1977年決定》相比，盡管《決定》的名稱從《匯率政策監督決定》改為《雙邊監督決定》，但實際上《決定》更加突出對成員國匯率政策的監督，針對匯率水平變動因素的指標更加具體。如《決定》中引入了“匯率根本性失衡”的概念和“大規模、長期的經常賬戶赤字或盈余”等指標，都是為此服務的。
問：您對《決定》有何評論呢？
答：首先，過去30年來世界經濟發生的最重要的變化是經濟全球化、產業分工的調整以及科技進步等，基金組織的監督應立足于這些基礎性變化，以新的思維方式討論匯率在經濟中的作用，并且把對匯率的監督置于這一整體框架之下；其次，基金組織的監督應把握好外部穩定與內部穩定的關系，任何國家制定和實施經濟、金融和貨幣等政策時，都要首先考慮內部穩定，并以此促進外部穩定，以犧牲內部穩定為代價而實現的外部穩定是不可持久的，實現“系統性穩定”的最有效和可行的方式應當是促進與內部穩定相一致的外部穩定；再次，《決定》引入的概念和指標應清晰準確，否則會引起許多爭議，也容易被誤用，這方面的情況還遠不能令人滿意。
問：鑒于《決定》的討論過程中曾有許多不同意見，您如何看待《決定》通過以后的實施前景？
答：鑒于前面提出的問題，我認為這不是一個理想的決定，實施中可能會帶來以下問題：一方面，由于對一些重要問題和基本概念存在認識上的不一致，可能導致對政策的評估和政策建議的認同出現較大差異，特別是如果使用不嚴謹、非公認的概念和方法，基金組織的信譽和監督作用將大打折扣。另一方面，在《決定》下實施的監督會使多數發展中國家，特別是新興市場國家承受更多的壓力，而對發達國家的影響不大，監督的公平性未能體現。如果從世界經濟格局仔細審視，我們就會發現對全球“系統性穩定”有關鍵影響的，主要是發行國際儲備貨幣的國家。《決定》中沒有體現各國事實上對“系統性穩定”影響力的差別，使基金組織可能在實踐中對監督有系統性影響的、發行國際儲備貨幣的國家重視不夠。
盡管《決定》的實施可能帶來上述不利影響，我們還是希望基金組織能切實遵守《決定》中明確規定的大家已取得共識的原則，實施中盡量避免《決定》破壞監督有效性的缺陷，使基金組織監督真正做到促進全球金融穩定和經濟繁榮。
問：您預計《決定》的實施將會給中國帶來什么樣的影響？
答：中國一直與基金組織保持良好的溝通和對話，中國的經濟發展和改革開放得到了基金組織的高度贊賞和支持。同時，近幾年來中國按照主動性、可控性、漸進性原則推進的匯率體制改革進展順利，得到了基金組織大多數執董的理解和支持。我們珍視這種合作關系，愿意根據《國際貨幣基金組織協定》，在相互理解和尊重的基礎上，與基金組織開展合作，繼續按照上述三項原則推進中國的匯率體制改革。我們相信，只要基金組織在監督中充分考慮成員國的具體情況，考慮國際經濟和金融的根本性變化，本著客觀、中立、理解、尊重的立場，就能促進和密切成員國與基金組織的合作。我們希望，在雙方的共同努力下，中國與基金組織的合作關系能夠得到不斷的鞏固和發展。(胡芳)
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