國際貨幣基金組織執(zhí)董會(huì)6月15日通過了《對(duì)成員國政策雙邊監(jiān)督的決定》。中國駐國際貨幣基金組織執(zhí)行董事葛華勇21日就此接受了新華社記者專訪。
問：據(jù)悉，國際貨幣基金組織(以下簡(jiǎn)稱“基金組織”)執(zhí)董會(huì)日前通過了《對(duì)成員國政策雙邊監(jiān)督的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，中國執(zhí)董對(duì)此持保留態(tài)度。可否介紹一下有關(guān)情況？
答：基金組織自從1978年正式允許成員國實(shí)行浮動(dòng)匯率體制以來，一直使用執(zhí)董會(huì)1977年做出的《匯率政策監(jiān)督?jīng)Q定》(以下簡(jiǎn)稱《1977年決定》)指導(dǎo)對(duì)成員國的雙邊監(jiān)督。30年來執(zhí)董會(huì)基本每?jī)赡陮?duì)《1977年決定》的實(shí)施情況進(jìn)行一次審查，期間只進(jìn)行過3次小的修訂。
基金組織現(xiàn)任總裁拉托上任后不久，于2005年8月提出中期戰(zhàn)略，將加強(qiáng)基金組織監(jiān)督作為一個(gè)重要組成部分，2006年3月進(jìn)一步將修訂《1977年決定》作為加強(qiáng)基金組織監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。執(zhí)董會(huì)贊成改善基金組織對(duì)成員國政策的監(jiān)督，以適應(yīng)全球化的發(fā)展需要，但對(duì)于修訂《1977年決定》的必要性有很多不同的看法。基金組織執(zhí)董會(huì)自2006年7月以來，先后3次舉行會(huì)議審查《1977年決定》，討論修訂的必要性和具體的修訂方案。盡管幾經(jīng)討論，但成員國對(duì)修訂的必要性和應(yīng)如何修訂仍存在分歧。
今年6月初，在包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家對(duì)文本內(nèi)容仍存在很多異議的情況下，基金組織加快了修訂節(jié)奏，6月15日通過了工作人員5月下旬提交的《決定》文本。由于替代《1977年決定》的《決定》是基金組織對(duì)成員國政策實(shí)施監(jiān)督的法律依據(jù)，對(duì)于這樣一個(gè)重要的決定，應(yīng)在成員國中達(dá)成最廣泛的共識(shí)。鑒于《決定》在若干問題上仍存在分歧，特別是未能解決一些發(fā)展中國家的關(guān)切，中方對(duì)通過該決定持保留意見。中國的立場(chǎng)得到了部分發(fā)展中國家的支持和理解。但由于擁有大量投票權(quán)的少數(shù)發(fā)達(dá)國家和基金組織管理層的推動(dòng)，《決定》還是獲得了通過。我們對(duì)此感到遺憾。
問：能否請(qǐng)您介紹一下《決定》與《1977年決定》有哪些不同？
答：與《1977年決定》相比，盡管《決定》的名稱從《匯率政策監(jiān)督?jīng)Q定》改為《雙邊監(jiān)督?jīng)Q定》，但實(shí)際上《決定》更加突出對(duì)成員國匯率政策的監(jiān)督，針對(duì)匯率水平變動(dòng)因素的指標(biāo)更加具體。如《決定》中引入了“匯率根本性失衡”的概念和“大規(guī)模、長(zhǎng)期的經(jīng)常賬戶赤字或盈余”等指標(biāo)，都是為此服務(wù)的。
問：您對(duì)《決定》有何評(píng)論呢？
答：首先，過去30年來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生的最重要的變化是經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整以及科技進(jìn)步等，基金組織的監(jiān)督應(yīng)立足于這些基礎(chǔ)性變化，以新的思維方式討論匯率在經(jīng)濟(jì)中的作用，并且把對(duì)匯率的監(jiān)督置于這一整體框架之下；其次，基金組織的監(jiān)督應(yīng)把握好外部穩(wěn)定與內(nèi)部穩(wěn)定的關(guān)系，任何國家制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融和貨幣等政策時(shí)，都要首先考慮內(nèi)部穩(wěn)定，并以此促進(jìn)外部穩(wěn)定，以犧牲內(nèi)部穩(wěn)定為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)的外部穩(wěn)定是不可持久的，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)性穩(wěn)定”的最有效和可行的方式應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)與內(nèi)部穩(wěn)定相一致的外部穩(wěn)定；再次，《決定》引入的概念和指標(biāo)應(yīng)清晰準(zhǔn)確，否則會(huì)引起許多爭(zhēng)議，也容易被誤用，這方面的情況還遠(yuǎn)不能令人滿意。
問：鑒于《決定》的討論過程中曾有許多不同意見，您如何看待《決定》通過以后的實(shí)施前景？
答：鑒于前面提出的問題，我認(rèn)為這不是一個(gè)理想的決定，實(shí)施中可能會(huì)帶來以下問題：一方面，由于對(duì)一些重要問題和基本概念存在認(rèn)識(shí)上的不一致，可能導(dǎo)致對(duì)政策的評(píng)估和政策建議的認(rèn)同出現(xiàn)較大差異，特別是如果使用不嚴(yán)謹(jǐn)、非公認(rèn)的概念和方法，基金組織的信譽(yù)和監(jiān)督作用將大打折扣。另一方面，在《決定》下實(shí)施的監(jiān)督會(huì)使多數(shù)發(fā)展中國家，特別是新興市場(chǎng)國家承受更多的壓力，而對(duì)發(fā)達(dá)國家的影響不大，監(jiān)督的公平性未能體現(xiàn)。如果從世界經(jīng)濟(jì)格局仔細(xì)審視，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)全球“系統(tǒng)性穩(wěn)定”有關(guān)鍵影響的，主要是發(fā)行國際儲(chǔ)備貨幣的國家。《決定》中沒有體現(xiàn)各國事實(shí)上對(duì)“系統(tǒng)性穩(wěn)定”影響力的差別，使基金組織可能在實(shí)踐中對(duì)監(jiān)督有系統(tǒng)性影響的、發(fā)行國際儲(chǔ)備貨幣的國家重視不夠。
盡管《決定》的實(shí)施可能帶來上述不利影響，我們還是希望基金組織能切實(shí)遵守《決定》中明確規(guī)定的大家已取得共識(shí)的原則，實(shí)施中盡量避免《決定》破壞監(jiān)督有效性的缺陷，使基金組織監(jiān)督真正做到促進(jìn)全球金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。
問：您預(yù)計(jì)《決定》的實(shí)施將會(huì)給中國帶來什么樣的影響？
答：中國一直與基金組織保持良好的溝通和對(duì)話，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放得到了基金組織的高度贊賞和支持。同時(shí)，近幾年來中國按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性原則推進(jìn)的匯率體制改革進(jìn)展順利，得到了基金組織大多數(shù)執(zhí)董的理解和支持。我們珍視這種合作關(guān)系，愿意根據(jù)《國際貨幣基金組織協(xié)定》，在相互理解和尊重的基礎(chǔ)上，與基金組織開展合作，繼續(xù)按照上述三項(xiàng)原則推進(jìn)中國的匯率體制改革。我們相信，只要基金組織在監(jiān)督中充分考慮成員國的具體情況，考慮國際經(jīng)濟(jì)和金融的根本性變化，本著客觀、中立、理解、尊重的立場(chǎng)，就能促進(jìn)和密切成員國與基金組織的合作。我們希望，在雙方的共同努力下，中國與基金組織的合作關(guān)系能夠得到不斷的鞏固和發(fā)展。(胡芳)
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