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國際貿易保護主義對中國的影響及應對建議

2009年11月25日10:50 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 胡江云 國際貿易保護主義 國際貿易 保護主義 國際 貿易 經貿 貿易保護主義

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一、國際金融危機以來,國際貿易保護主義發展態勢

(一)發展狀況

2008年,中國出口產品共遭受21個國家和地區的93起貿易救濟調查,涉案總金額約為61.4億美元。其中反傾銷案件70起、反補貼案件11起、保障措施案件10起、特保案件2起。其中,主要國家和案件數量為:印度17起,美國15起,巴西8起,土耳其7起,歐盟、加拿大、印尼各6起,澳大利亞5起。

2009年1至8月,共有17個國家和地區對中國發起79起貿易救濟調查,涉案總額約100.35億美元。其中,反傾銷50起,反補貼9起,保障措施13起,特保7起。與上年同期相比,涉案數量、涉案金額分別增長16.2%和121.2%。其中,主要國別及案件數量如下:印度22起,美國14起,阿根廷10起。

(二)主要特點

1、案件數量急劇增多

根據世界貿易組織(WTO)統計,從遭受反傾銷立案數量來看,2007、2008年,中國遭受案件數量從62起增加到73起,增加12起,占世界比重持續超過35%,遠遠高于其他國家,超過25個百分點;從遭受反傾銷實施數量來看,2007年、2008年,中國遭受案件數量從48起增加到52起,增加4起,占世界比重分別高達44.9%、37.7%,遠遠高于其他國家,超過30個百分點。

2009年7月中旬WTO根據全球經濟貿易增長模型預測,2009年全球發起反傾銷數量將達437起,為2008年2.1倍,將超過發起反傾銷數量最多的2001年(366起),成為歷史上世界發起反傾銷數量最多的一年。

2、案件明顯針對中國

2008年以來,國外貿易保護主義主要針對中國。倫敦“經濟政策研究中心”發布《未實現的承諾:關于G20峰會的報告》指出,G20峰會以來,各國采取的經濟措施大多包含保護主義內容,G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會上領導人關于不實施保護主義的承諾,中國是各國實施保護主義措施的首要目標。研究顯示,56個國家和地區采取的99項措施中包括損害中國商業利益的內容。已實施的保護主義措施針對的重點目標名單中,中國位居榜首;134項尚未實施的措施中,77項影響中國利益,影響美國和德國的僅分別為19項和30項。

3、案件影響大

主要是涉案產品多、涉案企業多、涉案金額大、就業等影響大。

案例一:2009年9月,美國商務部發布公告,初裁認定自中國進口的石油管線存在補貼,補貼幅度為10.90-30.69%,涉案企業包括寶鋼(集團公司)、天津鋼管(集團)公司等。美方統計稱,2006年至2008年,該產品自中國進口量激增2.03倍,2008年進口貨值26.29億美元。

案例二:2009年4月,美國對中國產乘用車和輕型貨車輪胎啟動421特別保障措施調查(“特保調查”),2009年9月,美國政府對中國輸美輪胎產品采取特保措施,即在未來三年內分別對中國輸美輪胎征收35%、30%和25%的從價特別關稅。據美方統計,2008年中國涉案產品對美國出口金額17.88億美元。

(三)主要形式

1、采用合法方式

這些主要方式是反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施。

以反補貼為例。中國自2004年起開始遭受反補貼立案,2007年、2008年分別遭受8起、10起,分別占當年世界的72.7%、71.4%,而2004年-2008年期間,中國累計遭受反補貼立案數量達到23起。中國自2005年起遭受反補貼實施,2007年、2008年分別遭受1起、10起,分別占當年世界的50%、90.9%,而2005年-2008年期間,中國累計遭受反補貼實施數量達到13起。

2、更加便捷方式

采用反傾銷反補貼方式,要經過立案、調查、產業損害、以及傾銷與產業損害的因果關系等,經歷初裁、終裁程序,而保障措施等方式十分便捷,沒有復雜的法律程序。因此,貿易保護國家采取保障措施等最便捷方式,甚至直接在其WTO減讓表許可范圍內提高關稅或實施進口許可,美歐等發達國家的保護主義措施主要體現在救助計劃和國家扶持實施方面的部分具有歧視性傾向的規定。

此外,采取更加隱蔽方式。通過動植物檢驗檢疫(SPSS)、技術壁壘(TBT)、低排放和環保要求等,國外實施了一系列看似合理措施,其實背后是保護。

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