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發(fā)展要聞  -6月中國宏觀經(jīng)濟(jì)逼近趨熱警戒線 -"十一五"中國將建100個國家工程實驗室 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級 答問 -中國投資50億用于科技攻關(guān)應(yīng)對氣候變化 中國不是主要污染源 -大陸人可申請赴臺接受醫(yī)療服務(wù) 任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得規(guī)避集中采購 -上海世博會呈現(xiàn)兩大創(chuàng)新亮點 動遷工作獲99%以上動遷居民支持  -廣州決定收回80宗閑置土地 堅決打擊囤積 下半年房價將加速上漲 -今年洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失525億元 因災(zāi)死亡652人 陜西洪災(zāi)致16人死 -上半年我國大中型鋼廠實現(xiàn)利潤翻番 下半年鋼價不會有大回落  -滬深股市收盤續(xù)漲 滬指收盤4471.03點 兩市總市值逼近20萬億元 -《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》8月1日起實施 優(yōu)撫對象可享受3項優(yōu)待
李善同:"十一五"期間服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨有利時機(jī)
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 06 月 27 日 
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“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨有利時機(jī)———訪國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同

薛小和:“十一五”時期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是,到2010年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點。我國服務(wù)業(yè)目前的發(fā)展情況如何?

李善同:盡管我國服務(wù)業(yè)二十多年來發(fā)展較快,但相對而言,從服務(wù)的提供,服務(wù)的成本、質(zhì)量,服務(wù)產(chǎn)品的多樣性等方面來看,服務(wù)業(yè)的供給也都還不能滿足需求。

首先,服務(wù)業(yè)的效率低、成本高。與制造業(yè)相比,我國的服務(wù)業(yè)對外開放時間晚,開放程度低,很多行業(yè)長期處于壟斷經(jīng)營狀態(tài),導(dǎo)致服務(wù)業(yè)缺乏競爭,效率低下,因此成本非常高。以物流業(yè)為例,改革開放以來,我國出現(xiàn)了一些專業(yè)化物流企業(yè),但服務(wù)水平和效率還比較低,主要表現(xiàn)在:服務(wù)方式和手段比較原始和單一,企業(yè)組織規(guī)模較小,缺乏必要的競爭實力,企業(yè)經(jīng)營管理水平較低,服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有研究指出,我國物流費用可能占制成品成本的30%—40%,而相比之下,在美國只占5%—20%。

第二,商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后。我國的商務(wù)服務(wù)包括:營銷、廣告與公關(guān)服務(wù);建筑、科學(xué)與工程服務(wù);法律服務(wù);會計服務(wù);計算機(jī)軟件與信息處理服務(wù);研發(fā)與技術(shù)服務(wù);經(jīng)營組織服務(wù);人力資源發(fā)展服務(wù)。雖然從上個世紀(jì)90年代以來,商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的所有部門都在迅速成長,但與需求相比還有很大差距。

第三,一些領(lǐng)域的服務(wù),特別是基礎(chǔ)公共服務(wù)供給數(shù)量有限,尚不能滿足所有人都享受到足夠的基礎(chǔ)公共服務(wù)。

薛小和:要完成“十一五”期間我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),我們面臨著什么樣的環(huán)境?

李善同:“十一五”期間服務(wù)業(yè)加快發(fā)展面臨著諸多有利條件。首先,我國整體經(jīng)濟(jì)水平迅速增長,居民收入水平的提高將對服務(wù)業(yè)提出更多的需求。特別是一些服務(wù)含量高的消費需求成為新的需求熱點,例如通訊、轎車、住房、教育、旅游等。住房、教育和旅游本身就是服務(wù)業(yè),而轎車和通訊設(shè)備(如手機(jī))對服務(wù)需求的帶動相當(dāng)大。其次,我國進(jìn)入了一個城市化快速發(fā)展的階段,而城市化將有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)步。城市人口居住相對集中,收入水平相對較高,對商業(yè)、建筑業(yè)、金融信息等服務(wù)業(yè)都有著較多的需求,這些都十分有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。再次,市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、對壟斷行業(yè)的改革也有利于服務(wù)業(yè)的競爭和發(fā)展。加入世貿(mào)組織以后,我國對服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放,將大大促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。最后,國有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化也為服務(wù)業(yè)提供發(fā)展的機(jī)會。隨著國企改革的深入,通過主輔業(yè)分離和業(yè)務(wù)重組,大量的中間產(chǎn)品和加工過程會獨立出來,這些企業(yè)本身的服務(wù)需求將向社會釋放,其原有企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)單位也將參與到市場競爭中去,這將有助于服務(wù)業(yè)的競爭和發(fā)展。

薛小和:我們應(yīng)該采取哪些措施促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展呢?

李善同:首先,要在宏觀和結(jié)構(gòu)政策中將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要地位。近年來,投資高速增長帶動的工業(yè)化帶來了一系列問題,說明服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后的增長模式難以為繼。因此在制定宏觀政策時,要把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更重要的地位,要加大鼓勵消費增長的政策力度,要加大對與服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,加快以鼓勵消費為導(dǎo)向的信用體系建設(shè),取消不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和規(guī)定。

第二,要加快服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程,除涉及國家安全和必須由國家壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外,對電信、金融、保險、鐵路運輸、航空運輸?shù)刃袠I(yè),要進(jìn)一步推進(jìn)改革。重點是放寬市場準(zhǔn)入,引進(jìn)競爭機(jī)制。要特別強(qiáng)調(diào)允許進(jìn)入和允許競爭并重。對一些短期內(nèi)完全開放有難度的行業(yè),要盡快實行政企分開、政資分開、政事分開。

第三,要發(fā)揮政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用。比如在電信行業(yè),電信監(jiān)管部門要加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入的管理,精簡行政審批項目,逐步通過市場化的拍賣、投招標(biāo)等方式管理通信資源。此外,還要建立科學(xué)合理的信息安全和普遍服務(wù)機(jī)制。電信監(jiān)管部門要做好與國家安全等相關(guān)部門的協(xié)調(diào),保證通信和信息安全,同時,要通過設(shè)立普遍服務(wù)基金,來落實普遍服務(wù)的實施。

薛小和:我發(fā)現(xiàn)你們在做服務(wù)業(yè)的對策研究時,是逐個行業(yè)地分析。這是不是因為服務(wù)業(yè)構(gòu)成復(fù)雜,不同領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)面臨的問題不同,需要有針對性地給出促進(jìn)發(fā)展的政策?

李善同:是這樣。第四,合理利用世貿(mào)規(guī)則,完善服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。我國作為一個發(fā)展中國家,應(yīng)充分利用規(guī)則和條款,對于比較幼稚的市場,實行漸進(jìn)的開放政策。

第五,按照競爭優(yōu)勢原則,改造企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。比如運輸業(yè),應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有大中型骨干零售或運輸企業(yè)為基礎(chǔ),通過聯(lián)合、兼并,進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展,提高管理水平和競爭能力,造就若干個能主導(dǎo)區(qū)域乃至全國市場的物流企業(yè)集團(tuán)。

第六,加強(qiáng)專業(yè)人才的教育和培養(yǎng),為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力資源。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多是知識密集型的服務(wù)業(yè),所以,服務(wù)業(yè)競爭的成敗決定于擁有人才的多寡和人才使用機(jī)制的優(yōu)劣。我們要建立完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制,要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人力資源的保護(hù),同時,還要通過優(yōu)惠政策增加對海外人才的吸引力。

第七,加快服務(wù)業(yè)市場的整頓和規(guī)范,形成公平統(tǒng)一的市場環(huán)境。要明確產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),制定全國統(tǒng)一的、先進(jìn)合理的商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī),建立針對產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制。同時,要進(jìn)一步打破行業(yè)和部門壟斷,加大打擊各種不公平競爭和惡意競爭行為。(薛小和) 

來源: 經(jīng)濟(jì)日報

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