以法治提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效
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建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。法治能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供有力保障。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，我國(guó)生態(tài)法治建設(shè)取得顯著成果，已經(jīng)從無(wú)法可依發(fā)展為世界上生態(tài)環(huán)境立法較多的國(guó)家之一。但是，這些成果與新形勢(shì)下生態(tài)法治建設(shè)要求還有很大差距，生態(tài)環(huán)境并未隨著大量生態(tài)環(huán)境法律制定而得到根本改善，環(huán)境違法現(xiàn)象仍大量存在。改變這種狀況，需要著力提高環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施效果，進(jìn)而提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效。
環(huán)境保護(hù)法的修訂為提高生態(tài)環(huán)境立法實(shí)效提供了重要契機(jī)。2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了新修訂的環(huán)境保護(hù)法。新環(huán)境保護(hù)法以生態(tài)文明為中心加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)從保障制度有效實(shí)施層面進(jìn)行完善和突破，實(shí)現(xiàn)了從政策法到實(shí)施法轉(zhuǎn)變。政府責(zé)任、環(huán)境監(jiān)察、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境信用、區(qū)域限批、排污許可管理、行政強(qiáng)制、環(huán)境法律責(zé)任等制度，為增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度提供了基礎(chǔ)。環(huán)境信息公開制度、環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制、擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體范圍、公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化了環(huán)保法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境保護(hù)法提升立法實(shí)效的理念和制度設(shè)計(jì)，將對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐發(fā)揮重要引導(dǎo)功能。但真正把理念落到實(shí)處，還需要建立健全評(píng)估制度。
完善生態(tài)環(huán)境立法后評(píng)估制度。這是提升環(huán)境保護(hù)立法質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)。應(yīng)通過(guò)立法后評(píng)估，摸清現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法實(shí)施的真實(shí)情況，找到法律與實(shí)踐之間的差距，為今后法律法規(guī)的立、改、廢提供依據(jù)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)先后啟動(dòng)環(huán)保法立法后評(píng)估試點(diǎn)。當(dāng)前，以環(huán)境保護(hù)法配套法律法規(guī)的大規(guī)模修改為契機(jī)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境立法后評(píng)估再上新臺(tái)階正當(dāng)其時(shí)。近年來(lái)肆虐的霧霾及水污染現(xiàn)象，暴露了環(huán)境保護(hù)立法與實(shí)踐需要還存在偏差。通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)大氣、水等重要環(huán)境要素的保護(hù)，與群眾基本生存條件和生活質(zhì)量息息相關(guān)。在大氣污染、水污染防治領(lǐng)域展開立法后評(píng)估試點(diǎn)，不僅是立法所需，更符合廣大人民群眾意愿。應(yīng)采集法律實(shí)施數(shù)據(jù)，探索跨學(xué)科生態(tài)環(huán)境法律實(shí)效評(píng)估方法，實(shí)現(xiàn)法律評(píng)估與科學(xué)評(píng)估有機(jī)結(jié)合；完善技術(shù)層面上的生態(tài)環(huán)境立法后評(píng)估制度和程序，明確評(píng)估主體、客體、方法、結(jié)論及其他相關(guān)配套制度。
建立執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度。生態(tài)法治建設(shè)離不開公眾參與和有力監(jiān)督。行政執(zhí)法可以說(shuō)是世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)的核心力量。因此，大幅提升環(huán)境執(zhí)法效能，是當(dāng)前生態(tài)法治建設(shè)的迫切要求。修訂后的環(huán)境保護(hù)法在賦予環(huán)保行政部門查封、扣押相關(guān)設(shè)備，行政拘留，罰款上不封頂?shù)雀髨?zhí)法權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的監(jiān)督和追責(zé)。在這種情況下，環(huán)境執(zhí)法能力、方法及手段面臨新挑戰(zhàn)，必須建立規(guī)范化、程序化、制度化執(zhí)法績(jī)效評(píng)估體系，為提高環(huán)境執(zhí)法效能提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)引入社會(huì)公眾與專家參與環(huán)境執(zhí)法績(jī)效評(píng)估，對(duì)部門協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題展開專項(xiàng)評(píng)估，提高環(huán)境行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估的客觀性、公正性和針對(duì)性。通過(guò)有效數(shù)據(jù)分析和對(duì)比，科學(xué)評(píng)估各類環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)際效果，尋找薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法程序，降低執(zhí)法成本，探索建立富有可操作性的協(xié)同式環(huán)境執(zhí)法新模式。
（作者為湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
