專家學者解讀我國應對氣候變化政策主張
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鍛造低碳發展的核心競爭力
何建坤
我國在節能和減緩二氧化碳排放方面雖然取得顯著進展，但國內經濟社會發展仍面臨嚴峻的資源緊缺、環境污染、生態退化的形勢。盡管單位GDP的二氧化碳強度呈大幅度下降趨勢，但由于GDP快速增長，二氧化碳排放總量大、增長快的趨勢還沒得到根本遏制。
應對氣候變化，實現低碳發展，核心是能源體系的革命性變革。十八大提出“推動能源生產和消費革命”，最近習近平主席又對此提出5點要求，即推動能源消費革命、推動能源供給革命、推動能源技術革命、推動能源體制革命以及全方位加強國際合作，并強調抓緊制定2030年能源生產和消費革命的戰略。推動能源生產和消費革命，已成為我國促進經濟發展方式轉變，建設生態文明的根本途徑和關鍵著力點，也是我國應對氣候變化根本性的戰略選擇。當前需要全面統籌，發揮能源生產和消費革命多方面和全方位的協同效應，整合各項政策措施，加大實施力度，開創國內生態文明建設和應對全球氣候變化的雙贏局面。
中國當前實施單位GDP能源強度和二氧化碳強度下降的約束性目標，在將其分解到各省市的同時，對各級政府采取問責制，并在若干省市開始碳交易市場試點。經過努力，到2020年有可能實現二氧化碳排放強度比2005年下降40%—45%的目標。在即將開始的“十三五”期間，結合國內霧霾治理，應進一步實施煤炭消費總量和二氧化碳排放總量控制的目標，實行“強度”目標和“總量”目標的雙控機制，進一步加大節能和能源結構變革的力度，以控制能源消費和二氧化碳排放的過快增長。當前部分東部沿海城市結合霧霾治理已開始實施煤炭總量控制，這也將有效控制其二氧化碳排放。
中國當前正在深化改革，著力于經濟發展方式向綠色低碳轉型，其發展趨勢和政策措施將進一步促進二氧化碳減排。
第一，經濟增長將由單純注重追求GDP增長的速度和數量轉向更加注重經濟增長的質量和效益，GDP增長即將由前20年10%以上的平均增速回落到7.5%左右。GDP增速放緩將降低能源總需求的增長，在新能源和可再生能源供應量快速增長情況下，更有利于降低煤炭等化石能源比重，使煤炭消費增長趨緩，并逐步達到峰值。
第二，經濟發展將由過度依賴增加投資、擴充重化工業產能、擴大制造業產品出口為主要驅動力的增長方式，轉向更加注重最終消費的拉動作用，這將極大放緩對鋼鐵、水泥等高耗能原材料產量的需求，使其產量從原來年均10%以上增速逐漸下降并趨于穩定，從而有效控制工業部門的二氧化碳排放。
第三，新能源和可再生能源將加速發展，投資規模將不斷加大，“十二五”期間將達1.8萬億元。到2020年非化石能源供應量將達7億噸標準煤以上，比2013年翻一番，年均增長約10%，可實現非化石能源比重達15%的目標。屆時煤炭的比重將下降到60%左右。到2030年前后，由于能源總需求增長趨緩，年均增速將不超過2%，屆時煤炭比重將下降到約50%，而非化石能源比重可達20%左右，并仍將持續以較快速度增長，其新增供應能力將有可能滿足能源總需求的增長，使化石能源消費基本穩定，對全國二氧化碳排放總量產生重大影響。當然，這需要超前的部署和艱苦的努力，也面臨一定的不確定性。
實現經濟發展方式和能源體系的轉型，在促進二氧化碳減排的同時，將創造新的經濟增長點和新增就業機會，提升一個國家的科技創新能力和經濟貿易領域的競爭優勢。低碳技術和低碳產品意味著不斷擴張的市場需求和市場競爭力，低碳產業體系和低碳發展方式將成為一個國家核心競爭力的標志，代表其長期發展潛力和競爭優勢。先進能源技術也是各國戰略必爭的高新技術領域，已成為國際科技競爭的前沿和熱點。我國只有加快實施創新驅動戰略，順應并引領世界能源變革和低碳發展的潮流，打造低碳發展的核心競爭力，才能順勢發展強大，由經濟大國轉變為經濟強國，實現中華民族的永續發展。
（作者為清華大學教授）
