專家學者解讀我國應對氣候變化政策主張
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自主貢獻 把中國的事情做好
杜祥琬 劉燕華
氣候變化是個科學問題，也是經濟問題和政治問題。應對氣候變化已成為全球共識，低碳發展已成為世界各國的戰略選擇，同時也是國際競爭力的重要標志。長期以來，中國積極應對氣候變化，推進綠色低碳發展，首先源于自身科學發展、可持續發展的內在需求，同時也是一個負責任發展中大國對國際責任的擔當。
中國還是一個發展中大國。中國多方面的進步，并不能全面反映中國相對落后的實情，也無法掩蓋中國還有1億多貧困人口的現實。中國的經濟總量有了提高，但人均收入仍處于世界的中下水平。中國的發展實現了連續30年的增長，但并沒有擺脫處于世界價值鏈低端的格局。因此，中國發展的道路仍然是艱巨和漫長的，既要保持經濟的不斷提升，又要注重從數量型向質量型的轉變；既要努力節能和提高能效，又要面對中國以煤為主的能源稟賦；既要加快步伐推進現代化，又要考慮我們的發展階段和實際能力。中國的經濟總量必須繼續增長，總的能源消耗還會有所增加，能源消費、能源供給、能源技術和體制機制的變革仍需要一定的時間。盡管如此，中國始終堅持應對氣候變化的自主貢獻。
中國已提出，在2005年的基礎上，到2020年，碳排放強度降低40%—45%，非化石能源占一次能源的比重達到15%，森林蓄積量增加13億立方米。中國政府在經濟面臨困難的情況下，大力治理大氣污染、積極應對氣候變化。截止到2013年，中國的碳強度已經下降了28.56%，相當于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經達到了9.8%，森林蓄積量已經提前完成13億立方米的任務，達到了20億立方米，為全球應對氣候變化做出了自己的貢獻。
世界銀行公布的數據顯示，中國從1990年至2010年，通過節能提高能效，累計節能量占了全球的58%。中國可再生能源生產能力增長迅速，從2005年到2013年，水電裝機容量翻了一番，風電提高了60倍，光伏發電裝機提高了280倍，中國可再生能源的裝機容量占了全球的24%。
近年來，中國政府積極開展了低碳試點，最近又發布了《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》，這是積極推動國內應對氣候變化工作、積極承擔與發展階段、應負責任和實際能力相符的具體體現，也是主動參與全球氣候治理進程，展現積極負責任大國形象的一個實際行動。在堅持“共同但有區別的責任”和各自能力的基本原則基礎上，中國不僅會在2020年之前克服困難，做出積極貢獻，在2020年之后，也會為全球應對氣候變化做出新的、自主的貢獻。
中國把應對氣候變化的主動貢獻也作為發展的機遇。如：近年來中國的節能環保產業發展迅速，預計到2015年，其每年的產值能夠達到4.5萬億元，吸納的就業人口可達3000多萬人。另外，中國通過應對氣候變化的行動，加速了淘汰落后產能，帶動了新興產業的崛起，有利于實現經濟、環境的雙贏。
應對氣候變化是全球大勢所趨，也是新一輪國際競爭的焦點。氣候變化問題已成為建立國際新秩序的重要切入點、全球治理的重要平臺，關系到中國今后在國際上的發展權和話語權。中國采取積極應對氣候變化行動，參與國際制度的建設，以務實精神與不同國家開展合作，是中國發展階段所決定的歷史使命，也是負責任大國應該做出的決斷。
中國有關政府部門目前正在積極研究2020年后中國自主貢獻目標，將在充分考慮能源安全（可依賴）、經濟成本（可承受）和環境友好（可持續）三個因素平衡的基礎上，努力開展更有力度的應對氣候變化行動。這是在基于我們發展階段和能力基礎上，積極努力的最佳結果，是符合國家整體和長遠利益的。
總之，中國應對氣候變化的自主選擇、自主貢獻，是由內在需求驅動的，把中國的事情做好，就是對世界的最大貢獻。
（作者杜祥琬為中國工程院院士，劉燕華為國務院參事室參事）
