用制度保證天藍地綠水凈——談生態(tài)文明制度建設
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二 怎么做到源頭嚴防
俗話說：“揚湯止沸不如釜底抽薪。”很顯然，環(huán)境污染治理到一定階段，如果我們只盯著解決已經出現(xiàn)的污染問題，不從源頭抓起，可能一時見效，但往往是防不勝防，治而復生。所以，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，最大限度地減少污染物的產生。
目前，我國在源頭防范上，已經建立了一些制度。比如，2010年12月，國務院頒布實施了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，對生態(tài)脆弱、環(huán)境容量小的地區(qū)作出了限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求。又如，《中華人民共和國環(huán)境保護法》早就明確規(guī)定：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。”這對于加強污染防治設施的建設、減少新污染和破壞起到積極作用。
但在實踐中，源頭防控制度仍然存在許多缺陷，制度的約束力沒有充分發(fā)揮。下一步，應在健全現(xiàn)有制度的基礎上，加大創(chuàng)新力度，著眼源頭防控上的突出矛盾和問題，有針對性地查漏補缺，構建嚴密堅固的“防污堤”。當前，最重要的任務就是要把好三道關口。
把住規(guī)劃關。保護環(huán)境，規(guī)劃先行。國家、城市的空間需要按照用途統(tǒng)籌設計，就如同一個家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間和儲藏室等，讓不同的區(qū)域承載不同的功能，在經濟發(fā)展的同時劃定并嚴守生態(tài)紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，嚴守生態(tài)環(huán)境保護的底線，下決心退出一部分人口和產業(yè)，降低經濟活動強度，有序實現(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。目前，相關部門正在研究編制關于構建國家生態(tài)紅線的指導意見，抓緊推進試點城市環(huán)境總體規(guī)劃編制。各地要根據(jù)主體功能定位，科學編制各自的空間規(guī)劃，明確開發(fā)管制界限，推動本地經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。
把住準入關。環(huán)境影響評價，是預防污染源出現(xiàn)的“控制閥”。應進一步深化環(huán)評制度改革，嚴格項目環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產能過剩建設項目，避免“帶病”項目上馬；大力推進戰(zhàn)略環(huán)評，加強流域、水利水電等領域的規(guī)劃環(huán)評，推廣應用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果。盡快發(fā)布《建設項目環(huán)境影響后評價辦法》，研究修訂《建設項目環(huán)境保護管理條例》，加強事中事后監(jiān)管。
把住排放總量關。一個國家、一個地區(qū)的環(huán)境容納污染物是有限度的，一旦突破就會帶來嚴重后果。必須健全并嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，使污染物排放總量始終控制在環(huán)境可承載范圍內?！笆濉逼陂g，我國明確了二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化學需氧量（COD）、氨氮（NH3—N）4項主要污染物的總量減排目標，從目前看完成預期任務壓力還很大。必須嚴格落實減排目標責任制，確保完成任務不打折扣。進一步完善污染物排放許可制度，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制，制定具體明確的實施辦法，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。加快出臺排污權有償使用交易試點工作指導意見，建立國家排污權交易中心。
問與答
問：什么是主體功能區(qū)？
答：主體功能區(qū)，是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局。
