基層陷“多龍治水”：主體不清資金不足統籌不力
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“被規劃”問題突出
一些村莊的規劃并未清晰，另一些村莊則由于做規劃時脫離村莊實際，片面模仿城市而把規劃變成“胡規亂劃”，建設規劃和基層實際“兩張皮”現象嚴重。
江蘇省住建廳村莊整治工作技術顧問唐和才曾經擔任江蘇省姜堰市住建局的副局長。他告訴記 者 ， 從專業上說，目前村鎮規劃從理論到實踐，都還處于起步階段。高校沒有相關專業，設計部門也沒有相關人才。由于工作量大、利潤有限，很多專業設計院也不愿意搞農村規劃，實際上也不會搞農村規劃。
脫離鄉村實際做規劃，基層干部稱之為“被規劃”。唐和才給記者講了一則“50萬公廁規劃”的故事。當初他邀請專家給溱潼鎮湖南村做規劃設計，結果對方設計了一個50萬元的公共廁所，比5A級風景區的廁所都高級。“給我們做規劃的是一個建筑學院的院長，他在中國規劃建設界很有名望。”唐和才說。“但沒有我們這些土專家了解農村。50萬元的廁所，農村沒有那么多的錢，建成也就是個花瓶。”
規劃編制缺乏科學性，與編制規劃資金拮據密切相關。在許多地方，尤其是在西部貧困地區，地方干部編制規劃時都遇到這樣的難題：錢從哪里來？“編制一個村莊規劃至少要20萬元。”近兩年一直負責村莊規劃編制和審查工作的浙江臨海市農辦主任王志堅說。“即便是西部貧困地區，一個村莊的規劃費用至少也要10萬元。”
規劃“變臉”造成資源浪費
鄉村規劃本來應該成為建設過程中的“指南針”，但在一些地方由于存在諸多弊端，成了浪費公共資源，增加農民負擔的“絆腳石”。
“誰來規劃”尚未理清，“怎么規劃”缺乏科學性，美麗鄉村建設過程中面臨的這些規劃問題，束縛了基層干部群眾建設的腳步。鄉村規劃本來應該成為建設過程中的“指南針”，卻成了浪費公共資源，增加農民負擔的“絆腳石”。
“我干了20多年村干部，村莊建設就沒有規劃。”西部某省一位村支書說，上面政策時有變化，各個領導想法不一樣。有的說要搞沿河風光帶，有的說要搞民族房屋，好幾次是剛搞好沒多久就要重新搞，有村民的房屋短短幾年里搞了好幾次，重復建設多，浪費多。
“從長遠來看，未來10%的村莊會進入城市，60%的村莊會空心化，30%的村莊會成為中心村中心鎮。”南開大學周恩來政府管理學院博士生導師程同順說，“中心村中心鎮是美麗鄉村建設的重點，規劃上也應該進行重點把握。相反，如果沒有合理科學的建設規劃，在那些空心化的村莊建設上過多投入資金，無疑會造成資源的巨大浪費。”記者翟永冠 朱峰