我國土壤污染修復所需資金額巨大 亟需政府基金
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土壤污染修復需要政府性資金支持
“污染者付費”原則是土壤修復應遵循的基本準則。污染者付費原則是環(huán)境經濟學中解決環(huán)境污染問題的根本原則。對于中國在城鎮(zhèn)化進程中造成的大量棕色地塊修復問題，2012年，環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合出臺了《關于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，規(guī)定未經治理修復或者治理修復不符合相關標準的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項目開發(fā)。被污染場地未經治理修復的，禁止再次進行開發(fā)利用，禁止開工建設與治理修復無關的任何項目。
近日，國家對于土壤污染問題連續(xù)出臺4個標準和一個辦法，即《場地環(huán)境調查技術規(guī)范》、《污染場地風險評估技術導則》、《污染場地土壤修復技術導則》、《污染場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》和《污染場地土壤環(huán)境管理辦法》。
這些技術規(guī)范和導則進一步明確了土壤污染評估和修復的標準，規(guī)范了土壤修復市場技術標準。
目前土壤修復市場主要是政府付費的景觀整治和房地產開發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標準所開展的土壤修復工作。在此過程中，房地產開發(fā)商所開發(fā)的場地往往是直接購買化工和石油等行業(yè)的污染場地。在這些污染行業(yè)搬遷售賣土地時，由于明確是需要治理的工業(yè)用地，在價格上已經把土地修復成本考慮進去。由于土壤環(huán)境狀況已成為土地市場價值的一部分，因此無論這些污染企業(yè)選擇自行修復所有場地的污染土壤，還是選擇進行土地交易留給后續(xù)開發(fā)商進行土壤修復，最終仍是污染企業(yè)承擔土壤修復成本，符合污染者付費原則。
基于土壤污染責任人的特殊性和土壤污染自身長期性和潛伏性的特點，污染者付費原則在進行土壤修復時會出現(xiàn)部分失靈。政府性資金是“污染者付費”失靈在土壤修復問題上的必要補充。
首先，在2012年之前，棕色地塊再開發(fā)可參考的標準有1996年的《土壤環(huán)境質量標準》、1993年的《地下水質量標準》、1999年的《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質量風險評價基準》。其中，《土壤環(huán)境質量標準》只規(guī)定了農業(yè)土壤標準，并未涉及棕色地塊再開發(fā)土壤標準；《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質量風險評價基準》也不包含再開發(fā)和居住用地開發(fā)土壤標準。加之歷史上土壤標準模糊和固廢處理技術局限技術路線陳舊，監(jiān)管不嚴格，很多污染企業(yè)固廢處理采取就地填埋，向江河直接傾倒，污染物經過轉移嚴重污染土壤。
因此，在2012年前的土地交易，均未明確土壤污染修復所需費用應由污染企業(yè)承擔或是其土地價值的一部分。對于城市遺留的這部分棕色地塊而言，歷史上的先前土地所有企業(yè)早已關閉或改制，無法運用“污染者付費”原則追討修復資金。這時就需要政府出資介入土壤修復工作。
其次，我國現(xiàn)在仍然缺乏對土壤污染賠償?shù)膯栘煓C制，沒有相關法律對土壤污染賠償做出具體規(guī)定。關于土地污染責任，我國《憲法》規(guī)定了合理利用土地和防止土壤污染的大致原則。但在《固體廢棄物污染防治法》、《土地管理法》、《土地復墾條例》中沒有一個專門針對追究土壤污染責任的法律條款。對于特大土壤污染事件或潛伏期較長的突發(fā)土壤污染危害事件，需要政府性資金作為保障。
如北京市宋家莊地鐵土壤污染導致工人中毒事件，土壤污染所造成的人員傷害和土壤修復成本由北京市政府承擔。最后，土壤修復所需資金巨大，很多污染責任企業(yè)不具有足夠的資金能力來支付土壤修復費用。即使企業(yè)破產，也無法支付土壤修復費用，這就無法保證土壤修復的及時性。土壤修復工作會因資金欠缺而停止，這時需要政府性資金的介入來完成土壤修復和污染危害賠償工作。