政府主導防災減災 普通民眾需參與
許永麗：是不是說它也凸顯了政府主導、部門聯動和社會參與的機制呢？
于新文：對，你說得很對。我舉一個很突出的例子，比如2008年的南方低溫雨雪冰凍災害很嚴重，黨中央、國務院果斷處置，各部門、各地方政府協力配合，我們對防范這種災害取得了很好的效果。但是我們現在反思，在一開始，可能還是存在一些需要改進的地方。比如說因為雨雪冰凍災害是大范圍的，不僅僅影響的是一個地區、一個省，所以往往省與省之間，或者部門與部門之間需要這種聯動和溝通，在雨雪冰凍災害的初期可能會存在一些聯動問題。
2008年初，我國南方大部分地區遭遇罕見低溫雨雪冰凍災害，因災直接經濟損失達到1516.5億元。（資料圖片）
那么現在就是要通過國家層面的預案建立聯動機制，再遇到類似這種重大的災害，國務院就要啟動國家應急指揮機制，統一領導和指揮，這就有效提高防災減災整體效益。
我想關于防災減災工作實際上主要還是政府主導，這種政府主導很重要的一點還是在各級地方政府的主導，各級地方政府承擔著組織防災減災的很重要的責任，因為本身災害是發生在各地的，所以應該說這個責任也就更大了。
許永麗：那這個《預案》對于各個相關部門和一些社會公眾又提出了一個怎樣的要求呢？
于新文：《預案》實際上是建立了一個從氣象災害預警信息發布，到預案的啟動，再到災害的處置和恢復重建的一個鏈條，可以說這個鏈條是比較完善的。也就是說，氣象部門根據科學的判斷對某一種災害作出預警，各部門各地區在收到預警后做出綜合判斷，采取相應行動。比如說交通部門，在收到暴雨或者暴雪預警后怎么來處理，再比如防洪，收到臺風預警后怎么來處置。
通俗的講，就好比只要亮一個信號，各個部門、各個行業根據其所關聯的影響程度來決定如何啟動應急預案。有些時候，比如大雪，在冬季對農業是有好處的，那么農業部門可能就不會啟動預案，但是交通部門就要行動起來。這樣就建立起了以預警信號為引導的各部門的應急響應，這就可以發揮各部門的主觀能動性，由他們各自進行判斷，從而也讓我們各級政府可以根據災害影響程度決定是否啟動自己的應急預案。所以我覺得這次預案的很好的特點是建立了一種聯動的機制，提高了更高的效率。
主持人：那說完了這些地方政府、各級部門的職責，我們最關注的，也是網友最關注的，就是我們作為一個普通的民眾，這份預案對我們有什么指導意義？我們在見到了這些災難天氣之后，我們要怎么來應對？這個《預案》里有沒有說？
于新文：你這個問題談到的就是社會參與的問題，對防災減災來講，不僅僅是政府的事，也不僅僅是部門的事，對普通社會公民個人也是有責任的。舉一個簡單的例子，打雷閃電，政府、氣象部門有責任提醒公民，但是公眾自身也要有防范的意識，這也是一個參與的過程。比如我們這兩年通過對防雷科普知識的宣傳和普及，因雷擊傷亡的人數就大幅度下降了，這也是社會參與的有效成果。從這個角度來講，我們普通的老百姓還是要關心氣象，多聽一些，看看當地的氣象部門是怎么來進行預警或發布這些預告的，這樣我們個人就可以有效的防范。因此氣象災害預警信號不僅僅是只發給政府、發給部門，而是要通過社會來發布。在政府、部門動員起來的時候，公眾也可以根據這個預警信號來做好安排和防范。
溫家寶總理提出：要作好氣象災害的監測預警
于新文：其實氣象災害是一個綜合性的過程，它的起因是災害性天氣，比如說地質災害、洪水是因為降水過多而造成的。溫家寶總理在12月11日視察了中國氣象局，對氣象工作提出了四條要求，第一條就是要作好氣象災害的監測預警。要注意，他說的不是天氣預報，他指的是氣象災害的監測預報，也就是說，我們現在的工作不僅僅是要對災害性天氣作出預報，還要對它可能發生的或者引起的災害進行評估。比如一個臺風來了，它登陸的地點在周圍會引起多大范圍的影響，包括災害程度、需要人員轉移程度等，這就需要作好災害的預估。
另外，在我們防范災害的時候，因為有些災害經常在一個地方發生。比如臺風就經常發生在東部福建、廣東等地，臺風登陸也是有規律性的，所以這時候就要根據常年的統計，做好災害的區劃。而西部主要是防范一些冬季的災害，包括一些大風、寒潮等。所以我們要作好災害的預報、預測、預估。
第二是要作好災害的區劃。災害發生后我們還要作好評估，指災害到底造成了什么范圍的影響，這就對民政部門實施救災救援有一個很好的指導作用。
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