每年，我國由氣象引起的災害占自然災害的70%以上。圖為臺風“莫拉克”侵襲時福建霞浦的街頭（攝影：景陽）
提高社會防災減災 出臺防災預案非常必要
主持人：《預案》出臺的背景也是為了更好地防范這些災害天氣。那從您搞應急工作的角度出臺您是不是很盼著這個《預案》的出臺？對工作效率的提升是否有很大的提升呢？
于新文：雖然我們是希望有這個《預案》來做好應急處置工作，但是我們也并不希望災害發生。但是從提高整個社會防災減災的角度出發，盡快出臺防災預案是非常有必要的。這也是我們國家社會主義優越性的體現，與美國像卡特琳娜颶風救災不及時、響應不迅速形成了對比，我們在原有的基礎上得到了更進一步的加強。應該說我們的防災減災工作還是做得比較好的。
預案防范范圍包括臺風等14種災害天氣
許永麗：那您能介紹一下這個《預案》的適用范圍嗎？
于新文：好的，在這次預案中氣象災害大致規定了14種，比如說臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風以及沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍包括大霧還有霾，基本上凡是造成災害的極端天氣都包含在內了。更清楚地說，我們預案防范的范圍就是這些極端性的、災害性的天氣給我們造成的危害，這就是具體適用的范圍。
動員全社會參加防災減災
主持人：其實我看到資料說，咱們中國氣象局，包括一些地方政府都出臺相關的應急預案，那之前這些預案都起到了哪些作用呢？
于新文：你這個問題提得比較好，因為作為一個預案來講是不能解決所有問題的，但是《預案》的層次和體系，或者說它所規定的范圍可以決定我們今后應急響應中行動的規模。我們國家包括各級政府還是很重視氣象應急預案的建設的，從現在來講國家到各省級大大小小制定了240多個氣象應急預案。
如何動員整個社會參加防災減災，這個問題正是通過預案來解決的。因此，我覺得國辦出臺這個《預案》實際上就是一種社會督導，采取政府主導、部門行動、社會參與的動員機制，從而有效防范。所以我覺得從現在來講，從過去的部門預案上升到國家的應急預案是一種飛躍，也是我們國家落實科學發展觀、以人為本的最好體現。
主持人：那是不是說之前這些部門的、地方的預案也對我們之前的氣象工作、減災工作起到了非常好的幫助呢？
于新文：是。從防災角度來講，各級政府是主要的組織者和承擔者。所以從全國來講盡管我們沒有出臺國家的應急預案，但是各級政府已經在政府管轄內出臺了各類地方預案，而且也發揮了很好的作用。
預案新特點 氣象部門就是“消息樹”
主持人：我們國家的預案出臺后，這些地方上的或者說部門的預案將如何運作并發揮作用？
于新文：應該說目標是一致的，責任也是明確的，我感覺無非就是在原來的基礎上有更明確和細化的協作，比如發布命令的等級、范圍，以及可能影響到的未來的預估，這些方面我覺得可能是需要在技術上以及在程序上有進一步的銜接，以發揮整個預案的作用。
許永麗：《國家氣象災害應急預案》是國家層面的氣象災害應急預案，那和以前部門的氣象災害應急預案相比有什么新的特點呢？
于新文：如果要說特點的話，最重要的是我們實現了從部門動員到全社會動員。比如說來了臺風，我們氣象部門啟動了幾級預案，但是社會或者各個部門是否響應？在過去沒有進行很好的規定，那么這次這個預案的出臺使我們可以實現這一點。
如果用一個很通俗的講法就是現在我們想要做的，或者氣象部門所要做的就是要發揮一個“消息樹”作用，一旦出現了一些氣象災害，馬上告知有關部門，當然，說得更貼切一點就是叫做“發令槍”，凡是遇到氣象災害，氣象部門很快根據氣象災害發生、發展的程度，作出未來的預估，從而作出預警，提醒各個部門、各個行業以及社會各個層面開展響應行動。
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