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歐盟減排目標不厚道 發展中國家要氣候協議雙軌制
中國發展門戶網 www.chinagate.cn  2009 年 12 月 09 日 
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[中國出現氣候變化帶來的局部返貧][中國可以實現向低碳經濟轉型][世界氣象組織:近十年是自1850年以來最熱的十年][聞“碳”色變時代到來?][中國企業哥本哈根莊重承諾應對全球氣候變化]

12月7日,在丹麥首都哥本哈根的聯合國氣候變化大會舉辦地貝拉中心,兩名與會人員從一個模擬太陽的LED發光板前經過。這個展板是為了展示太陽的能量與壯美,呼吁推廣太陽能而設立的。主辦方宣稱要將氣候變化大會辦成綠色大會,而會議舉辦地貝拉中心也處處體現著節省能源、綠色環保和親近自然的特色。新華社記者謝秀棟攝   

    中國網綜合消息 盡管哥本哈根會議熱熱鬧鬧地登了場,但是談判各方的分歧依然很大。會議前兩天,歐盟、美國、中國等代表團紛紛表明各自的立場。美國、歐盟試圖取消《京都議定書》,建立一個綁定的協議,將發展中國家納入其中,實施單軌制。這遭到了發展中國家的抵制。在余下的一周多時間里,西方發達國家能否作出實質性承諾,促進會議達成協議,讓人心懸一線。

協議機制:雙軌制PK單軌制

發達國家:在《京都議定書》的基礎上建立一個包括其要素的綁定的法律協定

發展中國家:實施雙軌制,對聯合國氣候變化框架公約及《京都議定書》作出決定

在哥本哈根會議的許多會場,經常可見兩個并列的會議室,一個門上標著KP(京都議定書),一個門上標著LCA(氣候變化框架公約下的長期合作行動),這是后京都議定書時代典型的雙軌制。一個就《京都議定書》附件一指定減排目標的發達國家制定2012年之后第二承諾期的減排義務進行談判和磋商,一個則是就氣候變化框架公約下廣泛國家的合作行動進行談判。

哥本哈根會議后將形成怎樣的機制?目前南北方國家之間存在很大的分歧。發達國家主張雙軌合并,建立單軌制。7日,歐盟集團在新聞發布會上表示,希望哥本哈根會議能在《京都議定書》的基礎上建立一個包括其要素的綁定的法律協定。其意是希望建立單軌制,通過達成一個新的協議,將兩者合并,并能夠將發展中國家也納入其中。

不過,單軌制的主張遭到了發展中國家的反對。當地時間7日下午,中國國家發改委副主任解振華在新聞發布會上表示,包括中國在內的發展中國家堅持要求實施雙軌制,哥本哈根會議應按照公約、議定書及巴厘路線圖“共同但有區別義務”的原則,分別對公約和議定書作出決定。“如果取消京都議定書進行并軌,‘共同但有區別的責任’原則就沒有什么實質性的內容。雙軌制是發展中國家的根本要求。”

各發展中國家的代表也均表示《京都議定書》不可替代。“我們反對再搞一個具有法律約定的文書,將發達國家的義務和發展中國家的義務捆綁到一起,這違背‘共同但有區別的責任’這一原則。”蘇丹代表如是明確表示。

“我們不會讓步,不會忘記發達國家對氣候造成的影響”,阿爾及尼亞代表非洲集團發言時稱,公約不應受到破壞,《京都議定書》絕對不能終止,非洲集團要求舉行透明的、公平的高級別會議。

哥本哈根的產物會是《京都議定書》的替代物?還是《京都議定書》的延續?抑或是《京都議定書》的“同胞兄弟”?對此問題,《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書伊沃·德波爾表示,三種情況皆有可能。

目標:40%PK25%

發達國家:作出的承諾離到2020年減排25%的最低目標仍有距離

發展中國家:要求發達國家至少減排40%

對于發達國家在2012年~2020年的減排目標方面,發達國家和發展中國家分歧也很大。

據解振華透露的信息,目前在兩大陣營的談判中,發展中國家提出,按巴厘路線圖的要求,發達國家必須率先大幅度減排。解振華表示,按照IPCC的建議,到2020年,發達國家至少要減排25%~40%,中國和G77要求發達國家至少減排40%,受氣候變化影響較大的小島國則要求發達國家至少減排45%以上。因為發展中國家首先是要發展,要有發展與排放的空間,發達國家必須給發展中國家將來的發展和排放騰出更多的空間。

不過,到目前為止,發達國家作出的口頭承諾仍遠遠不夠,在減排問題上態度比較積極的歐盟的中期減排目標也只有30%,而且還表示不是無條件的。美國方面,總統奧巴馬的承諾估計也是在2005年的基礎上減排17%,與1990年的基準相比,則更加低。加拿大方面,到目前為止,仍然沒有作出任何承諾。

就目前發達國家所作的承諾而言,作為一個整體,離到2020年減排25%的最低目標仍然有距離。

來源: 廣州日報
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