- 對話動機(jī)
6月18日11時，中國海監(jiān)船搭載著執(zhí)法監(jiān)察人員赴渤海，執(zhí)行石油勘探開發(fā)定期巡航執(zhí)法檢查任務(wù)(右圖)。每季度一次的巡航檢查的任務(wù)是，及時發(fā)現(xiàn)、處置各類海洋違法違規(guī)行為和突發(fā)海洋環(huán)境污染損害事件。
海上溢油雖不是渤海主要污染源，但影響很大。據(jù)透露，去年發(fā)生的12起油污染事件中，兩起與石油開采有關(guān)，渤海灣某油田因輸油管泄漏被罰6萬。同時，國家海洋局北海分局已經(jīng)建立起了石油開采單位的“油指紋庫”，對海上漂油進(jìn)行對比，尋找“肇事”單位。
除了海上溢油，渤海的主要污染物來自哪里？查處海洋污染和違法用海還存在哪些難點？18日上午，國家海洋局北海分局副局長兼中國海監(jiān)北海總隊總隊長劉心成，接受記者的群訪。
- 人物簡介
劉心成 國家海洋局北海分局副局長兼中國海監(jiān)北海總隊總隊長
6月18日，國家海洋局北海分局副局長兼中國海監(jiān)北海總隊總隊長劉心成，在接受記者群訪時透露，在利益的驅(qū)動下，向海要地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
巡航：
去年發(fā)生12起海上油污染事件
記者：渤海的環(huán)境狀況如何？
劉心成：為保護(hù)渤海環(huán)境，北海分局負(fù)責(zé)渤海碧海計劃的監(jiān)督實施。涉及環(huán)渤海地區(qū)所有的地方政府、企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動。目前為止是好的。
但是渤海的問題積累太深，多年重開發(fā)，輕保護(hù)，問題比較嚴(yán)峻。
記者：有多嚴(yán)峻？
劉心成：客觀上說，渤海是內(nèi)海，水交換能力比較差，有專家說30年—50年才能交換一次，這些時間里又會有多少物質(zhì)進(jìn)入渤海？形勢不容樂觀。
特別是近岸和灣底，呈現(xiàn)出惡化趨勢，中部地區(qū)總的情況比較好。
記者：巡航檢查主要面對中石化和中石油這些大型部級央企，作為同級別的單位，監(jiān)管會不會受到影響？
劉心成：從渤海環(huán)境質(zhì)量公報上看，渤海主要污染是陸源污染，海上污染并不是主要原因。渤海巡航也已經(jīng)進(jìn)行了很多年，這次是成為制度，提升到了國家監(jiān)管。
這種監(jiān)管首先就要抓國有企業(yè)，國企也要帶頭避免對海洋環(huán)境的污染。
記者：在監(jiān)管時會不會有難度？
劉心成：這個還沒有，但是有些企業(yè)配合不夠積極主動，認(rèn)為我們是在找麻煩，檢查前會說很忙。但不配合檢查的情況，還沒有。
記者：有發(fā)現(xiàn)海上溢油事件嗎？
劉心成：去年共發(fā)生了12起10噸以下的油污染事件，10噸可不得了，在海上就是一大片。如果油登陸到養(yǎng)殖場，整個里面的蝦、貝都不能吃了。而且海上的漂油會沉降，影響這個海域的生態(tài)系統(tǒng)。
記者：這些事件是在石油平臺發(fā)生的嗎？
劉心成：平臺發(fā)生的少。有些是石油管道直接把油運(yùn)送到陸地時，管道受到非法侵害，比如，漁民海底拖網(wǎng)作業(yè)等等，把管道給破壞掉了；還有一些是非法盜采，前幾年發(fā)生了一起重大事故，就是因為不法分子在油管上打眼兒，裝上閥門，渤海水都很淺，潛水員再下去接上管子，閥門一開(盜采原油)，船裝滿后，人再下去把閥門關(guān)掉，管子撤走。
執(zhí)法：
曹妃甸十幾處違法圍海造地被查
記者：除了海上檢查，渤海周邊省市用海情況如何？
劉心成：2008年，北海分局開展了一次大規(guī)模的北海區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查，一共檢查了435個項目，環(huán)保項目277個，用海項目158個。
檢查中發(fā)現(xiàn)，真正違法的行政項目的主體，是政府和政府主導(dǎo)的企業(yè)以及國有企業(yè)。去年查處的62個違法案件中，61個屬于這種(情況)，真正民營企業(yè)只有1個案子。主要集中在地方政府和港口集團(tuán)。
記者：62起案子都是什么類型？能否舉一些例子？
劉心成：案件涉及渤海“三省一市”(遼寧省、河北省、山東省和天津市)，其中遼寧19個，山東省有11個，河北省和天津市也都是十幾個，這些案子大部分都是違法圍海造地。
記者：為什么說“違法的行政主體是政府和政府主導(dǎo)的企業(yè)”？
劉心成：在利益的驅(qū)動下，向海要地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。(圍海)造一平方米陸地，成本大約220元-520元，如果要(在陸地上)買一平米，恐怕就是幾千，同時陸地有“18億畝耕地紅線”，所以就有企業(yè)向海里發(fā)展。
但他們并不知道海洋資源更為匱乏。對于海洋使用，國家有宏觀計劃，海域被劃成保護(hù)區(qū)后，這里就不能使用了。
有些地方領(lǐng)導(dǎo)被分解了財政指標(biāo)，這時國家利益和地方利益就發(fā)生了沖突，地方政府就變著法的，搞一些游離于政策法規(guī)邊緣的“游戲”。
記者：具體有什么方法？
劉心成：有的拿著中央領(lǐng)導(dǎo)的視察、省里領(lǐng)導(dǎo)的指示來做(合法)依據(jù)。
曹妃甸查處了十幾個案子，都是大規(guī)模的圍海造地。
這樣的問題，天津也有。我們面對的執(zhí)法形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，執(zhí)法宣傳首先是對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，我們檢查完了，首先對市長、書記通報，告訴他們，這里為什么違法。
記者：違法事件查處后怎么處罰？
劉心成：比如違法圍海，按照法律法規(guī)，按當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂媒饦?biāo)準(zhǔn)的5倍—15倍進(jìn)行罰款。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的不同，正常審批的海域使用金也不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)使用金就會高一些，正常辦理每畝十幾萬，都要交給國家。
“三省一市”共同查處了62個案子，其中北海總隊查處了12個。去年北海總隊處罰了2700萬。
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