- 對(duì)話動(dòng)機(jī)
6月18日11時(shí),中國海監(jiān)船搭載著執(zhí)法監(jiān)察人員赴渤海,執(zhí)行石油勘探開發(fā)定期巡航執(zhí)法檢查任務(wù)(右圖)。每季度一次的巡航檢查的任務(wù)是,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置各類海洋違法違規(guī)行為和突發(fā)海洋環(huán)境污染損害事件。
海上溢油雖不是渤海主要污染源,但影響很大。據(jù)透露,去年發(fā)生的12起油污染事件中,兩起與石油開采有關(guān),渤海灣某油田因輸油管泄漏被罰6萬。同時(shí),國家海洋局北海分局已經(jīng)建立起了石油開采單位的“油指紋庫”,對(duì)海上漂油進(jìn)行對(duì)比,尋找“肇事”單位。
除了海上溢油,渤海的主要污染物來自哪里?查處海洋污染和違法用海還存在哪些難點(diǎn)?18日上午,國家海洋局北海分局副局長兼中國海監(jiān)北海總隊(duì)總隊(duì)長劉心成,接受記者的群訪。
- 人物簡介
劉心成 國家海洋局北海分局副局長兼中國海監(jiān)北海總隊(duì)總隊(duì)長
6月18日,國家海洋局北海分局副局長兼中國海監(jiān)北海總隊(duì)總隊(duì)長劉心成,在接受記者群訪時(shí)透露,在利益的驅(qū)動(dòng)下,向海要地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
巡航:
去年發(fā)生12起海上油污染事件
記者:渤海的環(huán)境狀況如何?
劉心成:為保護(hù)渤海環(huán)境,北海分局負(fù)責(zé)渤海碧海計(jì)劃的監(jiān)督實(shí)施。涉及環(huán)渤海地區(qū)所有的地方政府、企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前為止是好的。
但是渤海的問題積累太深,多年重開發(fā),輕保護(hù),問題比較嚴(yán)峻。
記者:有多嚴(yán)峻?
劉心成:客觀上說,渤海是內(nèi)海,水交換能力比較差,有專家說30年—50年才能交換一次,這些時(shí)間里又會(huì)有多少物質(zhì)進(jìn)入渤海?形勢不容樂觀。
特別是近岸和灣底,呈現(xiàn)出惡化趨勢,中部地區(qū)總的情況比較好。
記者:巡航檢查主要面對(duì)中石化和中石油這些大型部級(jí)央企,作為同級(jí)別的單位,監(jiān)管會(huì)不會(huì)受到影響?
劉心成:從渤海環(huán)境質(zhì)量公報(bào)上看,渤海主要污染是陸源污染,海上污染并不是主要原因。渤海巡航也已經(jīng)進(jìn)行了很多年,這次是成為制度,提升到了國家監(jiān)管。
這種監(jiān)管首先就要抓國有企業(yè),國企也要帶頭避免對(duì)海洋環(huán)境的污染。
記者:在監(jiān)管時(shí)會(huì)不會(huì)有難度?
劉心成:這個(gè)還沒有,但是有些企業(yè)配合不夠積極主動(dòng),認(rèn)為我們是在找麻煩,檢查前會(huì)說很忙。但不配合檢查的情況,還沒有。
記者:有發(fā)現(xiàn)海上溢油事件嗎?
劉心成:去年共發(fā)生了12起10噸以下的油污染事件,10噸可不得了,在海上就是一大片。如果油登陸到養(yǎng)殖場,整個(gè)里面的蝦、貝都不能吃了。而且海上的漂油會(huì)沉降,影響這個(gè)海域的生態(tài)系統(tǒng)。
記者:這些事件是在石油平臺(tái)發(fā)生的嗎?
劉心成:平臺(tái)發(fā)生的少。有些是石油管道直接把油運(yùn)送到陸地時(shí),管道受到非法侵害,比如,漁民海底拖網(wǎng)作業(yè)等等,把管道給破壞掉了;還有一些是非法盜采,前幾年發(fā)生了一起重大事故,就是因?yàn)椴环ǚ肿釉谟凸苌洗蜓蹆海b上閥門,渤海水都很淺,潛水員再下去接上管子,閥門一開(盜采原油),船裝滿后,人再下去把閥門關(guān)掉,管子撤走。
執(zhí)法:
曹妃甸十幾處違法圍海造地被查
記者:除了海上檢查,渤海周邊省市用海情況如何?
劉心成:2008年,北海分局開展了一次大規(guī)模的北海區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查,一共檢查了435個(gè)項(xiàng)目,環(huán)保項(xiàng)目277個(gè),用海項(xiàng)目158個(gè)。
檢查中發(fā)現(xiàn),真正違法的行政項(xiàng)目的主體,是政府和政府主導(dǎo)的企業(yè)以及國有企業(yè)。去年查處的62個(gè)違法案件中,61個(gè)屬于這種(情況),真正民營企業(yè)只有1個(gè)案子。主要集中在地方政府和港口集團(tuán)。
記者:62起案子都是什么類型?能否舉一些例子?
劉心成:案件涉及渤海“三省一市”(遼寧省、河北省、山東省和天津市),其中遼寧19個(gè),山東省有11個(gè),河北省和天津市也都是十幾個(gè),這些案子大部分都是違法圍海造地。
記者:為什么說“違法的行政主體是政府和政府主導(dǎo)的企業(yè)”?
劉心成:在利益的驅(qū)動(dòng)下,向海要地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。(圍海)造一平方米陸地,成本大約220元-520元,如果要(在陸地上)買一平米,恐怕就是幾千,同時(shí)陸地有“18億畝耕地紅線”,所以就有企業(yè)向海里發(fā)展。
但他們并不知道海洋資源更為匱乏。對(duì)于海洋使用,國家有宏觀計(jì)劃,海域被劃成保護(hù)區(qū)后,這里就不能使用了。
有些地方領(lǐng)導(dǎo)被分解了財(cái)政指標(biāo),這時(shí)國家利益和地方利益就發(fā)生了沖突,地方政府就變著法的,搞一些游離于政策法規(guī)邊緣的“游戲”。
記者:具體有什么方法?
劉心成:有的拿著中央領(lǐng)導(dǎo)的視察、省里領(lǐng)導(dǎo)的指示來做(合法)依據(jù)。
曹妃甸查處了十幾個(gè)案子,都是大規(guī)模的圍海造地。
這樣的問題,天津也有。我們面對(duì)的執(zhí)法形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,執(zhí)法宣傳首先是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳,我們檢查完了,首先對(duì)市長、書記通報(bào),告訴他們,這里為什么違法。
記者:違法事件查處后怎么處罰?
劉心成:比如違法圍海,按照法律法規(guī),按當(dāng)?shù)睾S蚴褂媒饦?biāo)準(zhǔn)的5倍—15倍進(jìn)行罰款。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的不同,正常審批的海域使用金也不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)使用金就會(huì)高一些,正常辦理每畝十幾萬,都要交給國家。
“三省一市”共同查處了62個(gè)案子,其中北海總隊(duì)查處了12個(gè)。去年北海總隊(duì)處罰了2700萬。
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