2．“三北”防護林建設工程
“三北”防護林工程是我國最早實施的一項西部“生態建設”工程，號稱“世界生態工程之最”，甚至以全球“最大的植樹造林工程”被列入吉尼斯世界紀錄。1978年11月25日，國務院以國發（1978）244號文件批準國家林業總局《關于在西北、華北、東北風沙危害和水土流失重點地區建設大型防護林的規劃》，至此，“三北”防護林工程正式啟動實施。按照總體規劃，“三北”工程的建設范圍東西長4480公里，南北寬560-1460公里，包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江13個省（自治區、直轄市）的551個縣（旗、市、區）。工程建設總面積406.9萬平方公里，占全國陸地總面積的42.4%，規劃從1978年開始到2050年結束，歷時73年，分三個階段、八期工程進行建設。1978-2000年為第一階段，分三期工程：1978－1985年為一期工程，1986－1995年為二期工程，1996－2000年為三期工程；2001-2020年為第二階段，分兩期工程：2001－2010年為四期工程，2011－2020年為五期工程；2021-2050年為第三階段，分三期工程。“三北”工程規劃造林3508.3萬公頃（包括林帶、林網折算面積）,其中人工造林2637.1萬公頃,飛播造林111.4萬公頃,封山封沙育林759.8萬公頃,四旁植樹52.4億株。規劃目標為，使“三北”地區的森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%，活立木蓄積由7.2億立方米增加到42.7億立方米，風沙危害和水土流失得到有效控制，沙地得到治理、沙化面積不再擴大，生態環境和人民群眾的生產生活條件從根本上得到改善。根據國家林業局報告，2001年，“三北”防護林四期工程規劃經國家計委批復，四期工程正式啟動實施，計劃到2010年，在有效保護好工程區內現有2787萬公頃森林資源的基礎上，完成造林950萬公頃，工程建設區內的森林覆蓋率凈增1.84個百分點，建成一批比較完備的區域性防護林體系，初步遏制“三北”地區生態惡化的趨勢；在沙區，力爭用十年左右時間，使40%的沙化土地得到初步治理，使風沙危害程度和沙塵暴發生頻率有效降低；在水土流失區，使50%以上的水土流失面積得到基本治理，治理區的土壤侵蝕模數下降30%以上，流入黃河的泥沙量明顯減少；在平原農區，以現有農田防護林為基本框架，建成多林種、多樹種、網帶片相結合的高標準農田防護林體系。
表11 大熊貓走廊帶執行情況
圖1為根據國家林業局統計資料得出的“三北”防護林建設歷年造林面積和資金投入情況。根據林業局的統計，從1979年到2006年，“三北”防護林建設工程實際完成投資額共計約132億元人民幣，完成造林面積共計約為29.6萬平方公里（2006年國家林業局統計的“三北”13個省市區人工林面積約為14.4平方公里，占完成造林面積的48.6%），這相當于在“三北”防護林工程涉及的13個省市區，除國家林業局劃定的天然林外，林業用地面積的幾近50％得到了綠化；或者，相當于在上述13個省市區范圍內，除天然林、天然草場和天然濕地外，12.8％的土地得到人工綠化。
圖1 “三北”防護林建設歷年造林面積和資金投入情況
據媒體報道，每五年一次的第三次全國荒漠化和沙化監測表明，從1999年到2004年的5年間，“三北”地區荒漠化和沙化土地分別減少了4萬多平方公里和近8000平方公里。記者從“三北”防護林建設局了解到，經過近28年的持續建設，“三北”防護林工程建設已使“三北”地區20％以上的沙漠化土地得到基本治理，40％以上的水土流失面積得到有效控制；工程建設還使工程區2／3的平原農區實現了林網化，庇護農田達3億多畝；工程區還營造水源涵養林100余萬公頃，年凈增涵養水量3.3億噸。如此驕人的成就，仍不能改變日益嚴峻的現實：持續的沙塵天氣、持續的日益嚴峻的荒漠化和沙化問題、草原和森林的退化喪失、濕地的退化喪失、水資源的日益干枯及地下水位的持續下降……根據對西部地區生態環境現狀遙感調查（國家環保總局，2002），從1995年至2000年，5年間西部林地面積減少89.1萬公頃，草地面積減少235.3萬公頃……2005年3月，科技部和國家環保總局聯合發布了千年生態系統評估成果和中國西部生態系統綜合評估項目成果（項目于2001年6月啟動），表明西部地區生態惡化的趨勢沒有得到根本扭轉，各類生態系統均存在不同程度的退化。
3. 退牧還草工程
2003年，國務院西部地區開發領導小組第三次全體會議決定啟動退牧還草工程。根據農業部2005年4月11日“關于進一步加強退牧還草工程實施管理的意見”，退牧還草工程是指通過圍欄建設、補播改良以及禁牧、休牧、劃區輪牧等措施，恢復草原植被，改善草原生態，提高草原生產力，促進草原生態與畜牧業協調發展。退牧還草的建設目標和重點實施范圍：從2003年起，計劃用５年時間，在蒙甘寧西部荒漠草原，內蒙古東部退化草原，新疆北部退化草原和青藏高原東部江河源草原，先期集中治理10億畝，約占西部地區嚴重退化草原的40％，力爭５年使工程區內退化的草原得到基本恢復，天然草場得到休養生息，達到草畜平衡，實現草原資源的永續利用，建立起與畜牧業可持續發展相適應的草原生態系統。工程建設主要內容是草場圍欄建設（從2005年起安排重度退化草場補播），截至2007年6月底，退牧還草工程共下達草原圍欄任務5.19億畝，補播退化草原9860萬畝，共安排退牧還草工程投資117.7億元。2006年在天津召開的“京津風沙源工程第八次省部聯席會”上，農業部提出，國家應進一步加大退牧還草工程的投入力度，爭取在2015年以前實現退牧還草20億畝，基本扭轉草原退化的趨勢。
實際上，退牧還草工程從一開始實施就存在很多矛盾。退牧還草的目標是“達到草畜平衡”，可“牧”已退已禁，到如今已退已禁的草場或者沒有明確是否可以放牧（實際仍處于禁牧狀態）或者又被劃為“國家公益林”禁牧區，“畜”已不存在，談何“草畜平衡”？退牧還草政策的“科學”基礎是：“過牧”是草原退化的唯一或最主要的原因，“圍封”則是恢復草原的唯一或最主要措施；其“科學”模型就是：草場退化是由于“過牧”，“圍封”等于草原恢復。由于項目背后是大筆的經費，這一“科學”基礎或“模型”所存在的嚴重漏洞被有關管理部門和專家所忽視：首先，過牧并不是草原退化的唯一或最主要的原因，草原退化有其復雜的因素，干旱半干旱地區水資源枯竭是其根本原因，一些地區摟發菜造成的破壞甚于過牧；退一步講，即使過牧是草原退化的唯一原因，解決過牧的措施也應該是“適度放牧”而不是禁牧，因為禁牧意味著突然撤除了草原生態系統的關鍵生態因子之一——“牧食因子”，意味著生物鏈的破壞失衡。草原是一個開放的復雜的自然生態系統，圍封草原實際上是對草原的巨大威脅。這就好像人類抱著保護動物的目的要把所有野生動物圈起來飼養一樣，既不現實和力不從心，也只能變成是對野生動物的巨大威脅。
2007年農業部新聞辦公室發布了《2006年全國草原監測報告》，監測結果顯示：草原生產力狀況好于上年，退牧還草工程實施效果顯著，草原生態建設取得初步成效，與此同時全國草原生態環境仍呈現“局部改善，總體惡化”的態勢。一句“局部改善總體惡化”道出了退牧還草工程的苦澀，“力爭５年使工程區內退化的草原得到基本恢復”顯然不僅僅是為了局部的改善，更不是為了用局部的改善換取總體的惡化。
總之，由于森林、草原、濕地生態系統的退化，物種多樣性的喪失，及環境污染的加劇，西部仍面臨嚴峻的生態問題。水土開發如綠洲農業的開發、水庫大壩等水利工程建設、礦產資源的開發、甚至不合時宜地大規模開展植樹造林等，是導致水資源枯竭、生態系統退化的根本性原因，這在西部大開發后變得愈加嚴峻。大量生態項目的實施并沒有扭轉總體退化惡化的現狀，一些所謂生態建設工程如圍欄建設等甚至可能或已經起到負面作用，過度的熱衷于植樹造林跟過牧一樣，因大量消耗水資源及對原生植被的破壞，同樣會對生態環境造成破壞，這種以“生態保護”為目的的破壞甚至比過牧等更加嚴峻。
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